右玉县人民政府

县委常委会主持会议 马占文讲话

审议通过了《中共右玉县委关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 弘扬右玉精神 践行“两山”理论 进一步加快转型发展 奋进“两个基本实现”目标的实施意见》等文件

听取和讨论了县委常委会工作报告

中国共产党右玉县第十五届委员会第六次全体会议决议

（2023年8月25日中国共产党右玉县第十五届委员会第六次全体会议通过）

中国共产党右玉县第十五届委员会第六次全体会议，于2023年8月25日举行。

出席这次全会的有，县委委员22人，县委候补委员4人。县委委员外的县副处级以上领导干部（含右玉生态文化旅游示范区、右玉干部学院），县纪委常委、监委委员，县委组织部副部长，各乡镇党委书记、乡（镇）长，杀虎口风景名胜区党委书记、管委会主任，县城镇居民事务服务中心党委书记、主任，县直机关、企事业单位（包括条管单位）主要负责人，省、市、县“两代表一委员”，重点企业负责人列席会议。

全会由县委常委会主持。全会审议通过了《中共右玉县委关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 弘扬右玉精神 践行“两山”理论 进一步加快转型发展 奋进“两个基本实现”目标的实施意见》，听取和讨论了县委书记马占文受县委常委会委托作的工作报告。马占文同志就《实施意见》向全会作了说明。

全会指出，党的十八大以来，习近平总书记先后四次莅临山西考察调研，为全省推动转型发展指明了前进方向、提供了根本遵循。省委十二届六次全会，对全省当前及今后一个时期转型发展目标要求、核心任务、基础支撑、平台抓手、动力活力和根本保证进行了安排部署。市委七届五次全会，为我们进一步细化、实化省委工作任务提供了科学指引。特别是省委全会提出的“66831”工作体系，即“深入实施六大行动、着力强化六大支撑、用好用活八大抓手、不断激发三大动力和强化一个根本保证”，对于指导和推动当前及今后一个时期的工作具有非常重要的指导意义。踏上新征程，全县各级党员干部要始终牢记领袖殷殷嘱托，加快开创转型发展新境界，以高质量发展的实绩实效坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，奋力谱写绿色转型发展的右玉答卷。

全会提出我县进一步加快转型发展的指导思想、总体目标和主要原则。指导思想是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠诚践行习近平总书记关于转型发展重要论述和考察调研山西重要讲话重要指示精神以及对右玉精神的六次重要指示精神，认真落实省委十二届六次全会和市委七届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，大力传承弘扬右玉精神，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹扩大开放和深化改革，更好统筹发展和安全，锚定“两个基本实现”奋斗目标，持续优化营商环境，加快高标准市场体系建设，着力构建现代化产业体系，全力打造“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，加快建设美丽幸福新右玉，在推动高质量转型发展中彰显右玉担当。总体目标是，到2030年基本实现转型，在此基础上，再经过五年的努力，2035年与全省、全国同步基本实现社会主义现代化。分阶段目标为，2023年在重点领域关键环节取得突破，2025年形成一批重大标志性成果，2027年为基本实现转型打下决定性基础。主要原则是，坚持实事求是，科学把握转型发展规律，准确把握右玉的比较优势，充分挖掘产业基础、资源禀赋、区位交通等潜力，创造性推动转型发展。坚持改革创新，大力弘扬改革开放精神，向改革要动力，向开放要活力，充分发挥市场主体的作用，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念，强化前瞻性思考、全局性谋划、一体化落实，着力锻长板、补短板、扬优势、强弱项，实现发展质量和速度、效益和安全相互统一、互为支撑。坚持底线思维，大力传承弘扬右玉精神，守住安全稳定、生态环保、廉洁自律等底线红线，全力保障转型发展行稳致远。

全会指出，要深刻总结转型发展实践和规律，以省委全会提出的“66831”工作体系和市委全会细化实化的任务举措为指导，进一步明确任务、强化支撑、找准抓手、激发动力，积极向上争取转型发展等政策资金，鼓励引导、支持企业不断加大科技投入，进一步强化项目带动，培育转型发展新能级，全力推进当前及今后一个时期进一步加快转型发展的工作实践，切实把省委《决定》、市委《意见》各项部署落实到全县经济社会发展各方面全过程。

全会强调，要深入实施“六大行动”，加快构建现代产业体系。一是巩固提升传统产业。加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，在改旧育新中推动工业经济扩量提质，促进规模集约发展。积极推进煤炭“减优绿”，完成煤炭产能置换，建设一批煤矿信息化现代化示范矿井。积极推动东洼北煤业智慧矿山建设项目，带动全县煤炭企业加快升级智能化开采技术。持续推进煤炭产业可持续发展，大力提升煤炭开采利用率，有效延长煤矿可开采年限。二是培育壮大新兴产业。充分利用新能源和煤炭资源优势，支持鼓励煤炭企业积极参与发展光能源、风能源等可再生能源开发利用，推动清洁能源成为能源电力增量主体，实现煤电转型升级和新能源高质量发展。积极谋划布局新型能源、调峰电站、电能存储等项目，引进固废利用项目、风光电和储能组件加工项目，提升战略性新兴产业、制造业占比，加快构建“风光火储一体化”“源网荷储一体化”的新能源发展格局。三是做优做精特色农牧业。加快粮油、蔬菜、中药材、畜禽等农业主导产业发展，完善农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体管理机制，鼓励农业龙头企业积极创办联合体，加快农村一二三产业深度融合发展。大力实施质量兴农战略，实施以生态羊、小杂粮为重点的特色产业种养补助项目，扎实推进农产品有机、绿色和地理标志认证，加大农业品牌建设。四是大力发展数字经济产业。巩固提升电子商务进农村综合示范项目，积极发展农村电子商务，推动农村公共电商服务体系提质升级。健全城乡高效配送网络，提升同城配送电商平台覆盖面。五是加快发展文旅融合产业。统筹推进文旅资源开发和优化配置，深度挖掘和用好工业文化、红色文化、传统文化等文化资源，进一步讲好右玉故事、提升右玉文化影响力。完善旅游设施和基础服务，提升游客满意度和体验感。创新县域文旅产品结构，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，打造特色文化品牌。以打造省级文旅康养集聚区为契机，加快文旅医养健康融合，发展休闲养生、度假养老、康体运动、健康食品等产业，发展文化旅游、健康医养、养情养心一体、多业态融合的特色康养业态。六是加快发展商贸服务产业。以重要节假日等为载体，举办富有右玉文化特色的品牌化促消活动，将农产品展销、电商网购、特色文创产品嵌入旅游业态，有效释放消费需求，推动服务业合理增长。聚焦“吃住行游娱购”，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区和特色街区，着力提升商贸服务、住宿餐饮等服务业特色品质，推进消费服务升级，不断丰富小店经济、假日经济、冬日经济和夜景夜市经济，推动消费创新提质。

全会强调，要做大做强“六大支撑”，不断夯实转型发展的根基。一是着力建设高标准市场体系。落实全国统一大市场建设要求和全省高标准市场体系建设“１+Ｎ”政策，促进商品要素资源畅通流动，提高经济运行效率。充分发挥“互联网+”优势，结合数字政府建设，真正做到“数据多跑路、群众少跑腿”。深化要素市场化供给，完善市场体系基础制度，进一步规范市场行为，提升开放能级。二是着力打造一流营商环境。切实抓好“五有套餐”、“五个环境”、“十大平台”工作任务体系的完善和具体落实工作。深化企业全生命周期服务综合改革，纵深推进“放管服”改革，全面推行“证照分离”改革全覆盖，全力推动“一门、一次、一网”、“两集中、两到位”、区域评估、“一件事”集成服务，进一步释放体制机制创新红利。三是着力做好治水兴水大文章。紧扣全国水土保持高质量发展先行区建设要求，探索水土流失综合治理和水土保持监管新路径、新模式、新机制，全面推动小流域综合治理提质增效。坚持山水林田湖草沙系统治理， 同步深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续深化河长制工作，强化水执法监管，推进县城及周边水域美化、亮化，构建河湖功能永续利用、人水和谐共生的水保格局。四是着力构建现代交通体系。紧盯国家重大交通基础设施建设项目，逐步完善县域综合交通基础设施布局，推进各种运输方式有效衔接，全面提升路网整体服务功能。重点推进右玉通用机场建设，推进国道241右玉县过境改线工程，争取呼朔太高铁路列入国家和全省“十四五”规划，构建各种交通方式更加协调的安全、高效、便捷的现代化交通网。五是着力深化生态文明建设。强化国土空间规划和用途管控，严守“三线一单”，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，在全域宜林荒山绿化的基础上，积极争取国家林业建设项目，加大退化林改造，持续巩固全域荒山绿化成果。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，继续推进右玉县水土保持高质量发展先行区建设，不断提升全县水土保持生态建设成果。六是着力推进新型城镇化建设。完善提升国土空间总体规划、专项规划、详细规划等各级各类规划。大力构建“一核三心多节点”城市功能布局，加快推进“一核”主城区（新城镇）建设发展，提升综合服务功能和县域发展中心功能，加快构建县域绿色宜居城镇体系。扎实做好文明城市创建工作，进一步统筹城市双修、老旧小区改造、基础设施改善、环境卫生整治等工作，加快补齐城市功能短板，持续完善城市承载和服务功能。

全会强调，要用好用活“八大抓手”，全力构建转型发展新局面。一是深入实施产业链“链长制”。积极引导产业集群龙头企业结合产业链、供应链、价值链、创新链带动链上的中小企业协同发展，扶持一批承接转移新生产业集群，提升一批传统产业集群，打造一批高成长性产业集群，提升和巩固产业集群的行业话语权。二是加快培育打造特色专业镇。把特色小镇建设与多功能农业、生态农业、乡村旅游开发相结合，建设以新型特色街区经济为主特征的新型商业街，引导旅游商品、餐饮美食向专业街区集聚，打造产业特而强、形态小而美、机制新而活的特色小镇。三是加快建设示范区升级版。加大基础设施建设投资力度，不断完善右玉生态文化旅游示范区功能配套，统筹生产、生活、生态功能布局，降低用能、用水、用气成本，推进园区数字化转型，打造高水平、强配套、低成本园区。四是持续提升创新创业水平。围绕省委培育打造的十大重点产业链加强谋划，重点推动“风电装备产业链、光伏产业链、现代医药产业链”提升创新能级，实现创新主体倍增。全面落实创新创业扶持政策，激励企业加大研发投入，实施高新技术企业倍增计划，培育壮大高新技术企业体量，引导企业在细分行业领域做精做强。五是加快建设经营主体集聚平台。坚持把培育壮大经营主体作为基础性、牵引性工程，加快搭建覆盖全县产业结构的经营主体集聚平台。全力推动乡村e镇建设，以右玉羊肉和右玉沙棘为主导，加快特色农牧产业有效集聚、集群发展，构建“产业+电商+配套”的可持续发展电商生态体系。六是有力促进民营经济发展壮大。重点围绕发展环境优化、市场主体培育、创新能力提升、数字化转型促进、良好产业生态构建、要素支撑保障等，更好地为民营企业发展纾解困难，推动民营经济高质量发展。七是着力提升国有企业竞争力。充分发挥国有企业引领带动作用，强化国有企业与省内支柱产业、重点企业的发展链接，推动县域资源与国有企业产业发展优势互补，引导产业上下游配套企业向县域延伸，推动关联产业及上下游配套企业集聚发展。八是持续提升招商引资工作质效。聚焦产业转型、基础设施和重大民生领域，敏锐把握政策走向和投资方向，通过开展精准招商、平台招商、专业招商、乡贤招商、以商招商等长板招商方式，招引一批规模大、档次高、引领性强的大项目、好项目。

全会强调，要不断激发“三大动力”，全面挖掘转型发展潜力。一是深入实施科教、人才兴县战略。深入贯彻落实“双减”政策，进一步深化教学改革，确保教学成绩稳定在全市第一方阵，逐步向全省前列进位。扎实推进省委“深化校地合作、共建12大基地”战略部署，引进多领域、跨专业的专家队伍，为全县经济社会发展重大事项、重大政策和重大问题提供咨询服务和决策支撑。做好人才“引、育、用、留”四篇文章，搭建各类人才干事创业平台，营造尊重人才、使用人才、选贤任能的良好氛围，培养引进“高精尖缺”人才和高水平创新团队，加强青年人才培养储备。二是深入推进重点领域改革。深入推进能源革命综合改革，完善用电企业、售电公司和发电企业直接交易机制，着力探索开展电力现货交易。推进财税体制改革，千方百计化解政府债务，有序置换存量隐性债务，强化债务风险防控。三是进一步扩大对外开放。主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、中部崛起等国家重大战略布局和全省发展战略布局，在能源供给、农产品供应、特色旅游、黄河流域综合治理和生态修复、科技人才等方面深化合作。主动融入我省北中部盆地城市群，推动基础设施互联互通、产业发展协作配套、市场要素对接对流、生态环境联建联防联治。

全会强调，要坚持“一个根本保证”，健全转型发展的体制机制。要强化组织领导。各级党委(党组)要提高政治站位，结合本地本部门实际作出专题部署，有计划、分步骤地抓好落实。党政主要负责同志要坚决扛起政治责任，加强统筹协调和督促指导。要强化考核引领。把转型发展目标任务与研究谋划好当前和今后一个时期的工作和队伍建设紧密结合起来，与统筹做好各项重点工作任务紧密结合起来，落实工作责任，制定工作目标，定期调度通报，及时研究解决工作推进过程中的困难和问题，推动全县各项事业发展进步与转型发展同行同向。要强化要素保障。充分利用省市现有政策，优化县域国土空间保护开发边界，统筹全县用地资源重点向转型发展载体倾斜，为转型发展重点项目建设提供用地支撑。大力实施人才集聚、提升和使用工程，进一步细化制定更具竞争力、吸引力的人才引进政策，加大省市各类人才引进计划政策的兑现度，着力为转型发展提供高素质人才保障。要健全落实机制。深化主题教育成果借鉴运用，用好调研抓工作、查摆促落实、整改解难题等手段，确保转型发展深入人心、见诸行动。结合“13710”信息督办加强督促检查，对好的经验做法，深入挖掘总结，及时报送推广，对不作为不担当的人和事严肃追责问责。进一步健全完善鼓励创新、宽容失败、合理容错机制，树立为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰的鲜明导向。

全会强调，要凝聚转型发展的广泛共识和强大合力，切实把县委部署安排转化为发展成效。一是开展主题教育。切实把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制贯通起来，推动省委、市委各项部署安排在右玉落地见效。二是凝聚发展共识。县人大常委会要进一步发挥人大制度优势和职能作用，县政协要发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥人民团体贴近群众的优势，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。三是营造浓厚氛围。依托右玉干部学院、县委党校等部门，加强对省市关于加快转型发展部署安排的阐释解读，聚焦习近平总书记赋予山西的转型发展和能源革命两大使命进行探究式学习，组织开展理论研讨、专题调研，引导广大党员干部深入交流研讨、共商转型之策，进一步统一加快转型发展的思想认识。

全会充分肯定了县委十五届五次全会以来县委常委会的工作。一致认为，在党中央和省委、市委的坚强领导下，县委常委会团结带领全县党员干部群众，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示和对右玉精神的六次重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，按照省委全方位推动高质量发展的目标要求和市委全力打造“四大高地”、加快建设现代化的塞上绿都的发展思路，锚定“两个基本实现”奋斗目标，充分发挥总揽全局、协调各方作用，统筹抓大事、谋发展、促提升、保安全、转作风等各项工作，攻坚克难、狠抓落实，全县经济社会发展取得新的成效。

全会号召，全县各级党组织广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记习近平总书记殷殷嘱托和谆谆教诲，进一步解放思想、革故鼎新、对标一流，迎难而上、真抓实干，为加快建设美丽幸福新右玉，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的右玉篇章而不懈奋斗。