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右玉县人民政府办公室关于印发右玉县加快推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案的通知

2018年10月24日 08:17 来源:县政府办

右政办发201852

右玉县人民政府办公室

关于印发右玉县加快推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府、县直各有关单位:

《右玉县加快推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

右玉县人民政府办公室

2018109

右玉县加快推进医疗卫生与养老服务相结合

实 施 方 案

    为积极应对人口老龄化,不断提高老年人的生活质量,进一步推进医疗卫生与养老服务相结合工作,更好地满足广大老年人的健康养老服务需求,根据市政府办公厅《关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》(朔政办发[2017]5号)精神,结合我县实际,制定如下实施方案。

    一、重要意义

    据统计,截至2017年底,全县65岁以上老年人约为9500人,占全县总人口的8.1%,我县已进入人口老龄化阶段,广大老年群众对健康养老的服务需求日益强劲。为积极应对人口老龄化现状,推动实施健康老龄化工程,较好解决医疗卫生和养老服务资源与老年人健康养老服务需求之间的矛盾,迫切需要为老年人提供医疗卫生与养老相结合的服务,使广大老年人老有所养、病有所医,切实满足人民群众日益增长的多层次、多样化健康养老服务需求。

二、总体思路、基本原则和发展目标

(一)总体思路

    以满足广大老年人健康养老服务需求为目标,以积极推动实施健康老龄化工程为抓手,以精细化管理、人性化服务为要求,因地制宜、合理布局、科学设置,将医疗服务与养老服务有机结合,实现医养无缝对接,逐步形成覆盖城乡、规模适宜、布局合理、功能完善、安全便捷的医养结合服务网络,不断满足我县老年人多层次、多样化健康养老服务需求。

    (二)基本原则

    ——坚持保障基本,突出服务重点。把保障老年人基本健康养老需求放在首位,坚持“政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展”的原则,通过医养有机融合,确保人人享有基本健康养老服务,优先、重点解决城乡“三无”(无劳动能力,无生活来源,无赡养人或赡养人无赡养能力)老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人、高龄老人、重病老人、计生特殊家庭等困难老年群体的健康养老需求。

    ——坚持整合资源,突出结合融合。充分利用已有医疗卫生和养老机构场地、人员、设备,切实发挥现有资源、政策、项目优势,建立健全多项目共融、多资源共用、多形式共建的深度合作机制,合力推进医养融合发展。

    ——坚持改革创新,突出工作特色。加大医疗卫生和养老服务的体制机制创新力度,不断改革完善各项政策制度措施,切实发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分调动社会力量的积极性和创造性,探索建立符合我县实际的多元化医养结合模式。

    ——坚持试点先行,突出示范引领。坚持试点先行、示范带动、逐步推进、整体发展的原则,选择有条件的单位、机构开展医养结合试点,及时总结好的经验和做法,完善相关政策措施,分阶段分步骤组织实施。

    (三)发展目标

    全面加强养老机构医疗服务能力建设,大力拓展医疗卫生机构养老服务功能,实现医疗资源与养老服务的无缝对接,为全县老年人提供安全、舒适的养老环境和规范、便捷的医疗卫生服务。

 2018年,医养结合制度框架、政策体系初步建立,规划建成1-2个特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目。逐步提升基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力,80%以上医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务绿色通道,50%以上养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。

2020 年,医养结合体制机制和政策体系基本建立,医疗卫生和养老服务资源实现有序共享,基本形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养一体化养老服务网络。基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力明显提升,65岁以上老年人健康管理率达到95%以上。所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道,县人民医院、县中医院开设老年病科。社会办医养结合机构蓬勃发展,所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,基本适应老年人多样化健康养老服务需求。

    三、主要任务

    (一)提高医疗卫生机构的老年服务能力和水平。加快建设为老年人服务的专业医疗机构,县人民医院要开设老年病科,做好老年慢性病防治和康复护理等工作;全面落实老年医疗服务优待政策,要为老年人特别是高龄、重病、失能及部分失能老年人提供挂号、就诊、转诊、取药、收费、综合诊疗等就医便利服务。充分发挥基层医疗卫生机构的作用,鼓励为老年人提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等基本服务;提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比、鼓励其根据需求增设老年养护、临终关怀病床。

    (二)推进医疗养老联合体建设。按照就近方便、互利互惠的原则,鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的协议合作,明确双方责任,推进医疗养老联合体(简称医养联合体)建设。鼓励二级以上综合医院与养老机构开展对口支援、合作共建。医疗卫生机构定期到养老机构提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询,预约就诊、中医养生保健等服务,建立康复病床、双向转诊、急诊急救等医疗救治绿色通道,承担养老机构医务人员培训任务。

    (三)逐步推进家庭医生签约服务。要依托基层医疗卫生计生机构开展家庭医生签约服务,鼓励入住养老机构,日间照料中心和居家的老人(优先满足65岁以上老年居民和高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊家庭的老年人)与家庭医生建立签约服务关系,为老年人提供健康档案管理、健康教育、家庭病床、基层护理等基本医疗卫生服务。

    (四)大力发展中医药健康养老服务。鼓励新建以中医药健康养老为特色的护理院、疗养院,鼓励有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室,支持基层医疗卫生服务机构开展中医药健康养老服务。支持养老机构开展融中医健康体检、健康评估、健康干预以及中医治未病、药膳食疗、中医药传统运动为一体的老年人养生保健、康复、护理服务;充分发挥中医药预防保健特色优势,大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品。

    (五)推动医疗卫生机构开展养老服务。充分利用现有闲置或利用率较低的各类医院以及闲置床位较多的一级医院等资源,转型创办康复中心、老年病医院、护理院等主要针对高龄、重病、失能、部分失能老年人的康复护理专业医疗养老机构;公立医院资源丰富的地区可积极稳妥地将部分公立医院转为康复、护理等医疗机构。基层医疗机构和二级医院内设养老机构符合条件的,享受养老机构相关建设补贴、运营补贴和其他政策扶持。

    (六)优先发展养老机构设置医疗机构。养老机构内设医疗机构按规定实施准入和管理,依法依规开展医疗卫生服务。对养老机构内设医疗机构的申请,各级卫生计生行政部门要优先予以审核审批;养老机构可申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构等,也可内设医务室、护理站等医疗机构。有条件的养老机构要加强失能、慢性病的康复服务,设立康复区或康复中心,开展专业化的康复服务。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业,支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。

    (七)支持社会力量兴办医养结合机构。支持社会力量开办具有医疗卫生和养老服务资质和能力的医养结合机构。医养结合机构同等享受医疗卫生和养老服务的优惠政策。支持社会力量通过特许经营、公建民营、民办公助等模式,举办非营利性医养结合机构。支持企业积极开发安全有效的食品药品、日常照护、文化娱乐等老年人用品用具和服务产品。

    (八)逐步提高基本医疗保险保障水平。对养老机构内设的医疗机构,按照规定纳入城乡医保定点范围;医疗保险经办机构要按照基本医疗保险服务范围、项目、服务质量、结算办法等内容的协议,明确双方的责任、权利和义务,落实好国家规定的医疗康复项目纳入城镇基本医疗保险或新型农村合作医疗报销范围的政策;规范为居家老年人提供的医疗和护理服务项目,将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。

     四、保障措施

    (一)加强组织领导。开展医养结合工作是落实党的十九大精神的具体体现,是提升全县老年人养老幸福指数的迫切要求。各有关部门要高度重视,将推进医养结合工作摆在重要位置,纳入深化医药卫生体制改革和促进养老、健康服务业发展的总体部署和规划内容。

    (二)明确部门职责。县卫计局要将促进医养结合发展作为医疗卫生事业的重要内容来抓,引导鼓励社会力量开办老年康复医院和临终关怀医院,积极推动医疗机构开展医养结合服务,推进医养结合服务社区化。县民政局要把促进医养结合发展纳入社会养老服务体系建设中,加快发展具备医疗服务能力的护理型养老机构,提升医疗服务能力,并做好养老机构内设医疗机构的管理工作。县发改局要将医养结合工作纳入国民经济和社会发展规划,在项目审批上提供一站式的便捷服务,积极争取国家各项政策支持。县财政局要加强经费投入,按政策支持医养结合发展。县人社局要完善医养结合机构的医保政策,将医养结合机构纳入医保定点单位,支持养老护理员教育培训、长期护理保障制度建设等。县国土、住建、规划等部门要对建设老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀等开展医养结合服务项目的机构,在规划审批和用地上给予优先保障。各相关部门要加强协同配合,落实相关责任,积极出台相关配套衔接制度,确保医养结合各项优惠扶持政策落到实处,共同支持和推动医养结合,提高为老年人服务的能力和水平。

    (三)加强医养结合人才队伍建设。研究制定养老机构医护人员的定向培养、合作培养和针对性培养政策,不断加强医养结合发展的人才保障。养老机构医护人员纳入卫生计生部门统一管理,在资格认定、职称评定、继续教育和推荐评优等方面予以适当倾斜。建立医养结合人才队伍的轮训机制,将老年医学、康复、护理人才作为急需紧缺人才纳入卫生计生人员培训规划。加强专业技能培训,推进医疗、养老护理员等职业技能鉴定工作。将中医治未病适宜技术纳入养老护理员的培训课程。

    (四)加强宣传倡导。深入挖掘医养结合试点经验,加大典型宣传和示范推动,营造有利于健康养老的社会氛围。鼓励在各类媒体开办专门的健康养老专题栏目,突出宣传、报道医养结合工作中的新政策、新举措。采取多种有效形式,组织开展健康家庭行动,引导广大群众树立科学健康养老理念,加快推进医养结合工作深入开展。

    (五)强化考核督查。各部门要建立以落实医养结合政策情况、医养结合服务覆盖率、医疗卫生机构和养老机构无缝对接程度、老年人护理服务质量、老年人满意度、65岁以上老年人免费健康体检等为主要指标的考核评估体系,加强绩效考核评价。

责任编辑:右玉县政府网