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右玉县人民政府办公室关于印发《右玉县开展健康县城健康村镇健康“细胞”建设实施方案》的通知

2017年11月25日 18:37 来源:县爱卫办

  右政办发[2017]86 

右玉县人民政府办公室

关于印发《右玉县开展健康县城健康村镇健康“细胞”建设实施方案》通知

 

各乡镇人民政府、县直各有关单位:

《右玉县开展健康县城健康村镇健康“细胞”建设实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

                                                                                                 右玉县人民政府办公室

                                                                                                  201711月16

 

 

 

 

右玉县开展健康县城健康村镇健康

“细胞”建设实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发201466号)、《山西省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(晋政发〔2015〕55号)和全国卫生与健康大会精神根据《全国爱卫会关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》(全爱卫发2016〕5号)和《山西省爱国卫生运动委员会关于印发开展健康城市健康村镇建设的实施意见》(省爱卫发2017〕5号)及《朔州市爱国卫生运动委员会关于印发<朔州市健康县城健康村镇健康“细胞”建设规划(2017-2020)>和<朔州市开展健康县城健康村镇健康“细胞”建设的实施意见>通知》朔爱卫发【2017】2号精神为认真抓好开展健康县城健康村镇健康“细胞”建设工作,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循新形势下卫生与健康工作方针,以保障和促进人的健康为宗旨,将健康融入所有政策,通过建设健康县城、健康村镇和健康“细胞”(以下简称健康城镇、健康“细胞”),营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、发展健康文化,提高人民健康水平,切实维护人民群众健康权益,促进全县经济社会可持续发展,为推进健康右玉建设、全面建成小康社会提供健康保障。

(二)基本原则

坚持以人为本,健康优先。以人的健康为中心,针对当地居民的主要健康问题和健康需求,制定有利于健康的公共政策,将健康相关内容纳入城乡规划、建设和管理的各项政策之中,促进健康服务的公平可及。

坚持政府主导,共建共享。发挥政府的组织优势,促进部门协作,鼓励、组织和引导机关、企事业单位、社区、家庭和居民参与健康县城健康村镇建设活动,提高全社会的参与度,使健康福祉惠及广大群众。

坚持城乡统筹,典型示范。推进城乡公共资源均衡配置,促进基础设施和公共服务向贫困地区、农村地区、薄弱环节倾斜,缩小城乡差距,逐步实现城乡健康服务均等化。通过培育和推广典型经验,强化示范引领,扩大健康县城健康村镇覆盖面,提升建设水平。

坚持问题导向,创新发展。找准城乡发展中影响健康的重点难点问题,科学施策,综合治理。因地制宜,积极探索,不断创新建设的策略、方法、模式,循序渐进推动健康城市健康村镇持续发展。

(三)目标任务

通过建设环境宜居、社会和谐、人群健康、服务便捷、富有活力的健康城镇和健康“细胞”,实现城乡建设与人的健康协调发展。2017年,我县被选为首批市级健康县城建设试点,新城镇张家店村、邓家村选为首批市级健康村建设试点。到2017年底,建立健全健康县城和健康村镇建设管理机制。到2018年底,形成一套较为科学、有效、可行的指标和评价体系,有效推动健康示范县城、示范村镇、示范“细胞”工作,基本形成可推广的建设模式。力争到2020年使我县健康县城和健康试点村分别达到建设标准,为建设健康右玉奠定坚实基础。

二、重点工作

(一)健康县城建设

1.建立健康管理工作模式。加强防治结合,建立健全全人群、全生命周期的健康管理组织体系。加快推进健康服务信息化建设,实现医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联共享,以大数据支撑群体疾病预测和个体化服务。发挥中医预防保健优势,推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护,发展中医治未病、中医特色康复等服务,探索开展中医特色健康管理。推进全民预防保健服务,对居民的健康危害因素及健康状况进行全面的监测、分析、评估、预测,通过疾病预防和治疗,实现有病早治、未病先防。(责任单位:县卫计局)

2.完善环境卫生基础设施。加强城市污水和垃圾处理设施建设,逐步实现城市污水“全收集、全处理”;城市医疗废物集中处置,城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。加快城市公厕建设,形成布局合理、数量充足、设施完善、管理规范的城市公厕服务体系。推广降尘、低尘清扫作业方式,扩大机械化清扫保洁作业范围,提升城市市政公用设施建设和管理水平。(责任单位:县市容市貌管理中心、县环保局)

3.加强饮用水安全管理。严格饮用水水源保护,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,开展饮用水水源地规范化建设,定期进行环境状况评估。从水源到水龙头全过程监管饮用水安全,定期监测、检测和评估当地饮用水源、供水单位出厂水和用户水龙头水质等饮水安全状况,并按时向社会公布。城市水功能区水质达标率达到国家要求,切实落实消毒卫生措施,加强饮用水卫生监测、检测,提升饮用水水质,确保水质卫生安全。(责任单位:县环保局、县水利局、县住建局、县卫计局)

4.着力改善环境质量。加强大气污染综合防治,坚持源头管控,减少污染物排放,狠抓细颗粒物、可吸入颗粒物和臭氧综合治理。整治工业废气,加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。积极发展城市公共交通,加强机动车环保管理,提升燃油品质,强化移动源污染防治。加强大气环境监测,定期公开城市环境空气质量情况。以改善水环境质量为核心,分流域、分区域、分阶段科学治理,推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。保护和改善土壤环境,加强土壤污染风险管控,探索实施建设用地准入管理,防范人居环境风险。大力实施绿化美化亮化工程,推进生态园林建设,强化湿地等自然资源保护,营造良好生态环境。(责任单位:县环保局、县交通运输局、县水利局、县国土局、县农委、县住建局)

5.健全公共安全保障体系。强化治安防控、交通和消防管理,健全公共安全管理机制,完善应急体系,推进紧急医学救援网络建设,提高突发公共事件处置救援能力。落实安全生产责任制,防控职业危害风险,提高劳动者职业健康和安全水平。完善农产品质量安全监管体系,强化食品药品安全管理,防范食品药品安全事件发生,建立健康食品追溯体系。提高全民安全意识和应急自救能力,减少伤害特别是对青少年的伤害发生。(责任单位:县公安局、县交通运输局、县安监局、县农委、县市场和质量监督管理局、县卫计局、团县委)

(二)健康村镇建设

1.改善农村基础设施条件。完善道路、环卫、电力、通信、消防等基础设施,全面实施“硬化、绿化、亮化、美化、净化”工程,推进广播电视、通信等村村通和宽带普及。大力发展农村客运。全面推进农村垃圾治理,加大村镇垃圾清运设备和中转设施建设力度,乡镇应当建有垃圾转运站,普及密闭运输车辆,改造或停用露天垃圾池等敞开式垃圾收集场所、设施,因地制宜推进生活垃圾简单分类和资源化利用。采取城市管网延伸、集中处理和分散处理等多种方式,加快农村生活污水治理。(责任单位:县交通运输局、县公安局、县经信局、县广电服务中心、县住建局、县环保局、县市容市貌管理中心)

2.加强农村改水改厕。加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程,加强水源保护,突出工程管护机制建设,综合采取配套、改造、升级、联网等方式,辅以新建改建措施,进一步提高农村饮水集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。推进城乡统筹区域供水,有条件的将县城供水管网和服务向农村延伸。加快农村无害化卫生厕所改造,农村新建住房要配套建设无害化卫生厕所。乡镇政府所在地、中小学、乡镇卫生院、集贸市场、公路沿线等区域要建设无害化卫生公厕。鼓励因地制宜自主选择建设可持续符合国标的卫生厕所,提高粪便无害化处理和资源化利用水平。坚持集中连片、整村推进,统筹实施改水改厕,让农村居民喝上干净水、用上卫生厕所。(责任单位:县水利局、县爱卫办、县教育局、县卫计局、县环保局、县交通运输局)

3.深入开展城乡环境卫生整洁行动。全面开展农村环境卫生综合整治,清理乱堆乱放,拆除违章建筑,疏浚坑塘河道。建立村庄保洁制度,推进城乡保洁一体化管理。加强农业面源污染治理,强化畜禽养殖废弃物的综合利用,防治畜禽养殖污染,加强病死畜禽无害化处理。推广生物有机肥、高效低毒低残留农药,禁止秸秆焚烧,引导开展秸秆综合利用工作,逐步开展农药包装物、农膜等废弃物回收利用,加大白色污染治理力度。加强规范种植和绿色养殖,提升农产品质量安全水平,规范农产品流通市场。深入开展美丽宜居乡村建设,保护自然景观,加强绿化美化,建设有历史记忆、农村特点、地域特色、民族风格的美丽宜居村镇。深入推进卫生村镇创建活动,健全卫生管理长效机制,以乡带村,以村带户,有效破解农村卫生管理难题。(责任单位:县住建局、县水利局、县农委、县商务局、县供销社、县爱卫办、)

4.加强农村医疗卫生服务。全面实施居民大病保险制度,完善医疗救助制度。强化农村疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生工作,全面落实重大和基本公共卫生服务项目,重点控制严重危害农村居民的重大疾病。按照常住人口规模和服务半径科学布局基本医疗服务资源,每个行政村设置1个村卫生室,每个乡镇办好所标准化建设的乡镇卫生院,方便农村居民就地就近看病就医。强化乡镇卫生院基本医疗卫生服务能力,提升急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇筛查、儿科等医疗服务能力,提升建档立卡贫困人口、困难残疾人的医疗保障水平。加强全科医生队伍建设,在乡镇卫生院设立中医综合服务区(中医馆),在村卫生室全面推广中医药服务。加强乡村医生队伍建设,保证村卫生室正常运转,筑牢农村卫生服务体系“网底”。(责任单位:县人社局、县民政局、县卫计局)

5.提高群众文明卫生素质。广泛开展健康教育活动,普及疾病防治和卫生保健知识,破除迷信,倡导科学文明健康的生活方式,引导和帮助农村居民养成良好的卫生习惯,依托农村社区综合服务设施拓展医疗卫生、健康教育和环境整治服务功能。健全完善乡村文化活动室、图书室、文化广场等场所,组织开展丰富多彩、健康向上的群众文化生活,积极发展乡村特色文化。建设农村体育健身场所和设施,培养农村文体骨干和体育健身志愿者,带动开展简便易行的群众性健身活动。(责任单位:县卫计局、县文体局、团县委)

(三)健康“细胞”建设

健康“细胞”工程建设。以健康社区为单元,以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容,推进健康“细胞”工程建设,向家庭和个人就近提供生理、心理和社会等服务,倡导团结和睦的人际关系,提高家庭健康水平。以学校、企业、机关和事业单位等为重点,完善控烟措施,创建无烟行业、系统;落实健康体检、职业健康检查、职业防护、安全管理等制度,营造相互尊重、和谐包容的单位文化,创造有益于健康的环境。(责任单位:县卫计局、县安监局、县委宣传部、县教育局)

三、实施步骤

(一)宣传部署阶段(2017年11月)

主要任务是制定《右玉县开展健康县城健康村镇健康细胞建设实施方案》。

(二)启动建设阶段(2017年12月)

全面推进健康县城、健康村镇建设,确定部分社区、单位、学校、家庭开展健康“细胞”创建试点活动,年底进行试点评价。建立健全健康县城和健康村镇建设管理机制,形成一套科学、有效、可行的指标和评价体系。

(三)推进建设阶段(2018年1月-12月)

主要任务是全面开展健康城镇、健康“细胞”建设试点工作,初步制定健康村镇评价标准。具体任务是:

1.扎实推动试点建设工作,突出试点特色建设。

2.总结各地经验做法,启动试点经验的推广和普及。

3.建立健全管理机制,完善健康城镇评价指标体系,制订我县健康村镇建设评价指标体系,全面开展健康城镇、健康“细胞”评价工作。

(四)深入推进阶段(2019年-2020年)

主要任务是扩大健康村镇、健康“细胞”建设试点,建成健康示范村镇和示范“细胞”。具体任务是:

1.积极推广我县健康县城、村试点的建设模式。扩大我县健康村镇、健康“细胞”建设范围,通过培育和推广典型经验,强化示范引领,扩大健康村镇、健康“细胞”覆盖面,提升建设水平。

2.使我县基本建成市健康示范县城,新城镇张家店村、邓家村建成市健康示范村。

(五)完善总结阶段(2020年1月-12月)

主要任务是巩固提高已有的建设成果,为建设健康右玉奠定坚实基础。具体任务是:

1.全面总结和评估建设成果,循序渐进推动健康城镇、健康“细胞”建设。总结经验,发现问题,提出建议,为统筹谋划好我县“十四五”期间爱国卫生工作奠定基础。

2.进一步完善提高建设水平,深入推进健康城镇示范县、村镇和“细胞”建设。

3.建立较为成熟的健康城镇、健康“细胞”管理机制和评价指标体系。

4.启动制定我县“十四五”爱国卫生工作规划。以我县健康城镇、健康“细胞”建设指标的改善和提升,强力推进健康右玉建设进程,促进健康右玉目标的实现。

 四、组织保障

(一)提高认识,加强领导

县直各部门、各乡镇要高度重视健康县城、健康村镇建设对实现全面建成小康社会的奋斗目标的重大意义,增强健康县城、健康村镇工作的责任感和使命感,切实将健康理念融入实际工作的每个环节,将其作为共建“健康右玉”的重要基础,作为构建和谐社会的重要内容来抓。同时,要将健康县城、健康村镇建设列入重要议事日程,分别成立健康县城、健康村镇建设工作领导小组,组建工作队伍,完善工作机制,健全工作制度,形成政府主导、部门协作、乡镇管理、社会参与的工作机制,确保各项任务措施落实到位。

(二)制定规划,明确职责

结合实际,通过开展健康影响因素评价、居民健康状况调查等方式,对我县城乡建设和居民健康状况进行分析评估,明确主要健康问题和影响健康的主要因素,确定有针对性的干预策略和可行的阶段性目标,制定健康村镇工作规划,努力建成贴近需求、富有特色、群众认可的、健康村镇示范。要建立健全目标责任制,将健康县城、健康村镇建设的各项目标落实到相关单位,实行“一把手”责任制,按照发展规划,编制年度或分期实施计划以及专项工作规划,有计划、分步骤地推进规划的实施,确保各项工作目标如期实现。县直各牵头单位、责任部门要按照职责分工,对工作开展情况进行定期指导和评估。

(三)加大投入,保障经费

各级政府要不断加大对健康城镇、健康“细胞”建设工作的经费投入力度,保障财政对医疗卫生事业的基本投入。要有效整合部门资源,鼓励和支持企业、社会参与,形成多元化、多渠道的经费保障机制,确保健康城市、健康村镇、健康细胞建设试点工作顺利实施。

(四)加强宣传,营造氛围

利用各种宣传媒介、宣传载体、宣传渠道加强健康县城、健康村镇建设理念宣传和健康知识宣传,在县城醒目地段设立健康村镇建设标识牌和广告牌,充分利用电视、广播、报纸、微信、社区专栏、专题讲座、文艺展演、宣传单等多种形式,广泛开展社会宣传和舆论宣传,提高群众对健康村镇建设的知晓率和支持率,提高群众的健康卫生理念,引导群众及社会各界积极参与到健康村镇建设工作当中,形成各方力量有序参与的良好格局。

(五)深入交流学习,提升建设水平

要广泛组织开展经验交流,学习各地健康城市健康村镇建设的先进经验和具体做法,提升各级领导干部和工作人员的工作能力和水平。要积极培育和推广典型经验,发挥引领示范作用,不断扩大健康村镇覆盖面。深入开展健康县城、健康村镇理论研究,做好健康影响因素评价和居民健康现状调查,以科学的理论指导实践工作,促进健康县城、健康村镇建设的水平与层次不断提高。

 

 

责任编辑:右玉县政府网