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右玉县2018年脱贫攻坚巩固提升行动计划

2018年09月21日 16:28 来源:县扶贫开发局

右办发201814

中共右玉县委办公室

右玉县人民政府办公

关于印发《右玉县2018年脱贫攻坚巩固提升

行动计划》的通知

 

各乡(镇)党委、政府,杀虎口风景名胜区管委会,县委各部、委、办,县直各委、局、办,各人民团体、企事业单位:

《右玉县2018年脱贫攻坚巩固提升行动计划》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。        

                              中共右玉县委办公室

                              右玉县人民政府办公室

                                  2018427

右玉县2018年脱贫攻坚巩固提升行动计划

2018年是我县脱贫摘帽迎接国考的关键之年,为圆满完成减贫目标任务,加快推进全面小康建设进程,按照省脱贫攻坚领导小组专题会议提出的为其他贫困县退出探路子、树标杆、做好示范的要求,现结合我县工作实际制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神和新时期、新阶段打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会的各项决策部署,牢固树立新发展理念,落实以人民为中心的发展思想,将巩固提升奔小康与乡村振兴战略有机结合,按照抓重点、促全面、保脱贫的基本思路,采取超常举措,拿出过硬办法,集全民之智,举全县之力,坚决打赢脱贫攻坚战,在全面小康的进程中走在前列、作出表率。

二、目标任务

重点做好迎考摘帽和257户贫困户、3个贫困村减贫工作,高标准、高质量实现脱贫摘帽。

积极推进7778户脱贫户、126个退出村巩固提升工作,进一步稳定脱贫实效。

大力实施乡村振兴战略,努力推动我县农业升级、农村进步、农民发展,加快建设环境好产业优人民富的美丽乡村。

三、重点工作

(一)实施两大攻坚行动,高标准、高质量实现脱贫摘帽

1.开展对标提升专项攻坚行动。按照国务院扶贫开发领导小组办公室《贫困县退出专项评估检查实施办法(试行)》(国开办发201756号)要求,积极做好国务院扶贫开发领导小组专项评估检查的迎检准备、指挥调度、研判佐证等方面工作,并将县级自查、市级初验、行业认定、省级审核发现的疑点问题梳理归类,结合全县开展的3个大干30天专项行动,分阶段、定时限、有重点的推进整改落实,确保在第三方检查评估前问题全部清零。特别是,按照问题不整改不放过、问题不清零不放过的原则,由书记、县长带领分管县领导和各牵头部门负责人,每两周进行一次现场调度推进,确保以优异的成绩通过国考评估。

2.开展全面减贫攻坚行动。本着拔穷根、换穷业、提升造血功能的原则,对照户脱贫的5项考核指标和村退出的13项考核指标,按照五个一批脱贫路径规划和贫困村提升工程实施意见,高标准完成257户和3个贫困村减贫任务,确保现行标准下的贫困对象全部脱贫退出。户级层面:因病致贫的163户全部落实医疗救助政策,并将符合条件的纳入低保保障范畴;因学致贫的11户全部落实教育扶持政策,并给予家庭产业帮扶;缺劳力的30户和因残致贫的33户分别给予社会兜底保障和残疾人救助政策;缺资金、缺土地、缺技术的20户,区分不同情况给予小额贷款、产业发展、技能培训等帮扶举措。村级层面:针对贫困村基础设施滞后、公共服务落后、经济功能薄弱、人才持续流失、陈规陋习严重、基层组织力量薄弱等突出问题,着力改善饮水、电网、道路、网络、住房等基础设施,提升基础教育、医疗卫生、社会保障、文化信息等公共服务水平,增强村集体经济、村级治理、乡风文明建设、内生动力激发等村级组织服务能力,并且达到五有目标。

(二)实施五大提升工程,全力巩固提升脱贫成效

1.实施安全饮水提升工程。把保障农户安全饮水摆在更加重要的位置,加大投入力度、全力攻坚项目,全面提高农村饮水安全工程标准。在全面完成94个村安全饮水进行巩固提升的基础上,按照贫困村提升工程的实施意见,对129个建档立卡村的3800户建档立卡户,全部实施管网入户改造升级工作,并按照入户工程经费的50%给予补助,切实解决好水源保障程度不高等群众饮水安全问题。

2.实施住房保障提升工程

1)推进易地扶贫搬迁。严守搬迁对象精准的“界线”、住房面积标准的“标线”、不因搬迁举债的“底线”和资金项目管理的“红线”,全力推进166户分散安置户4月份全部搬迁入住,1017户集中安置户4月份入住率达到50%,年内完成宅基地拆除和复垦工作。同时,通过资产收益带动、转移劳动就业、新型职业培训等,进一步做好后续帮扶工作,确保贫困人口“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。

2)强化住房安全保障。在全面完成危房改造的基础上,继续对地质灾害隐患区人员、农村分散供养特困人员和贫困残疾人等3类重点对象住房进行跟踪排查,对发现的危情及时进行鉴定,优先进行改造,确保农村住房安全有保障。同时,为在村居住的建档立卡贫困户每户缴纳62元住房保险。

3.实施健康扶贫提升工程

夯实健康扶贫基础。全面落实“三保险、三救助”医疗保障政策,筑牢居民基本医疗保险、大病保险、商业补充保险、医疗救助与救急难“五道保障线”,加大对大病、慢性病的分类救助力度,将农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高到90%,将大病、特殊慢性病、长期慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例提高到80%。全力遏制因病致贫、因病返贫现象。同时,落实“一站式”结算服务和贫困户家庭医生签约服务管理机制,推进村级标准卫生室建设,配备完善医疗设备、医疗药品以及村医,提升农村基本医疗服务水平,解决医疗服务最后一公里的问题。

4.实施教育扶贫提升工程

全面落实从学前到大学的全学龄段教育扶持政策,特别是,在县域内公立学校就读的建档立卡学生,继续按照学前、义务、高中每生每年1000元、1000元、1500元的标准给予补助,切实解决因贫辍学问题。同时,建立完善行政督促复学机制、义务教育入学通知书制度,加强家校控辍保学联系配合工作,实现义务教育阶段贫困学生“零辍学”。

5.实施兜底保障提升工程

1)完善最低生活保障制度。按照“应扶尽扶,应保尽保”的要求,将符合条件的贫困群众全部纳入低保和特困群众供养保障范围,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的“两无”家庭实行政策性兜底保障。推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”,2018年农村低保保障标准提高到3840/年。

2)规范临时救助制度。坚持应救尽救原则,将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众纳入救助范围,加大对突发重特大疾病导致基本生活困难的家庭、各类困境儿童、重度残疾人等困难群众临时救助力度,对给予临时救助后生活仍有困难的救助对象,进一步拓展救助方式,实行政府救助、慈善救助、家庭自救相结合,保障困难家庭对象与个人对象基本生活,防止因突发性困难致贫返贫。

(三)实施乡村振兴战略,夯实全面小康基础

以乡村振兴战略为统领,重点做好布点规划和示范创建工作,形成以点带面的良好效应,引领全面小康创建工作。

1.开展产业扶贫攻坚行动。以“一村一品一主体”为抓手,协调推进农业扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫、光伏扶贫,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,不断夯实农村产业发展基础,提升扶贫造血功能。 

1)深入推进农业扶贫。全面落实粮食直补和特惠种植补贴政策,杂粮种植面积稳定在35万亩以上,高产高效油料创建项目争取2万亩、马铃薯良种繁育8000亩,完成无公害、有机产品基地认证1万亩、农产品品种认证5个;按照当年生400/亩、多年生900/亩的标准进行补贴,力争中药材种植达到5万亩以上,同步建设5个中药材标准示范园,带动3000户种植户增收。依托雁门关农牧交错带示范区建设的机遇,在杨千河乡、牛心乡和丁家窑乡规划建设3-5个草畜一体化示范场;引导祥和岭上、绿源康达、大西口农牧、西口洋洋、玉羊五家羊肉加工企业发展订单农业,采取“企业+村集体+农户”的模式进一步延伸产业链条、提高养殖户抗风险能力,加快推进右玉生态羊全产业链发展。同时,鼓励各乡镇因地选准产业,推动“一村一品,一乡一业”产业发展,形成村村有产业、有合作社、有公司带动,为群众的长远发展打下坚实基础。

2)创新推进旅游扶贫。按照“农旅结合、以农促旅、以旅强农”的发展思路,整合全县旅游资源和产业要素,大力推进旅游扶贫行动计划。一是实施精品景区带动计划,以杀虎口景区、右卫特色小城镇、玉龙文体产业园等精品景区为载体,带动辖区内1000户农户通过发展生态观光采摘园、农家宴、休闲农庄、特色民宿等项目实现增收致富。二是实施旅游扶贫示范引领计划,重点打造杀虎口、二十五湾、樊家窑等一批特色旅游村庄,扶持兴达种植专业合作社桃花源农庄、杀虎口旅游合作社发展壮大,辐射带动周边具备条件的村庄发展乡村旅游。三是实施旅游扶贫政策支持计划,探索设立县旅游产业扶贫基金,用于支持乡村旅游基础设施建设、旅游人才培训、旅游宣传推广、旅游商品开发,以及支持贫困户参与乡村旅游项目等。

3)加快推进光伏扶贫。加快推进2.82万千瓦村级光伏扶贫电站和13万千瓦集中式光伏扶贫电站项目建成运营,同步改革光伏扶贫收益分配模式,力争扶贫收益资金效益最大化,户均受益3000元以上。同时,加快推进2017年建成的1470户分户光伏电站和129个村级电站并网发电。

4)积极推进电商扶贫。依托国家电子商务进农村示范县项目,加快推进区域公共品培育、质量体系建设、营销策划、产品宣传等工作,按照“公司+农户+网商”的模式,充分利用“公益中国”、“供销E家”、京东、天猫等平台,推进电商创业孵化工作,打造电商创业孵化基地。力争2018年全县农副产品电子商务交易额突破3000万元,从事电商网络营销的企业和个体工商户增加到35家,网络销量从业人员达到100左右。

5)加快推进金融扶贫。进一步完善扶贫小额信贷政策,大力实施产业扶贫贷款、易地搬迁后续发展贷款、整村推进(基础设施)贷款等项目贷款,全年发放贷款超过1.5个亿,有力撬动产业发展,带动贫困户脱贫。

2.开展就业扶贫攻坚行动。按照“精准扶贫、就业先行、就业一人、脱贫一户”的理念,坚持技能培训、转移就业、公益性岗位就业、能人创业带动就业,不断提高贫困户的就业率。

1)加强实用技能培训。有针对性的开展农技、家政服务、农村电商、职业导游培训等,全年完成培训5000人次,进一步提高贫困群众的综合素质和劳动技能,推动农村劳动力就业增收。

2)大力推进转移就业。进一步完善劳务对接协作机制,切实提高劳务输出组织化程度,通过与呼、包、鄂、大同等地劳务部门建立双向信息交流平台,帮助贫困劳动力转移就业、稳定就业。全年引导贫困户转移就业300人以上。

3)能人创业带动就业。鼓励外出人员回乡创业,发展微型企业、电子商务、乡村旅游业、农民合作社、种养基地等,带动贫困户就业脱贫;加大对创业带动就业扶持力度,鼓励引导创业致富带头人积极吸纳带动贫困户就业增收,力争全年带动贫困劳动力就业500人以上。

4)提供公益性岗位安置。加大政府购买服务力度,重点在公路养护、农村保洁、生态管护等领域开发一批公益性扶贫岗位,并优先吸纳贫困户就业,全县实现公益性岗位安置贫困户就业260人以上。

3.改善农村人居环境

1)完善村庄布点规划。综合考虑各乡镇不同的资源禀赋、区位条件、人文积淀和经济社会发展水平,以规划发展村庄为单元,20186月底前要修编完成全县村庄布点规划。依托村镇布局规划、现有基础条件及特色资源普查,按照特色村20%、示范村30%、宜居村50%分三类定位发展方向,全面提升农村生产生活环境,2018年全力打造59个乡村振兴示范点。

2)厚植乡村生态优势。统筹山水林田湖草,深入推进生态保护和修复,更高标准实施林业建设,持续厚植生态优势。今年,重点在旅游干线、高度公路沿线、荒山荒坡以及乡村振兴示范村周边实施大片造林10.24万亩;实施京津风沙源治理二期工程水利水保项目,新建水源工程和节水工程各20处,治理面积11平方公里;实施坡耕地水土流失综合治理工程,治理面积7200亩;加强草原生态保护建设,完成草地清查78.1万亩。

3)全面开展环境整治。大力实施农村人居环境整治行动计划,让农村环境更洁净、更宜居、更美好。完成288个村村容村貌整治和农村常住人口户容户貌整治工作。村容村貌方面:按照“五有三无一通一统”(有院墙、大门、家具、电视、院中路,无危房、“三堆”、破房弃院,户户通水泥路,村内树木和墙体统一粉刷)的标准进行;户容户貌方面:铺设庭院路、规范畜禽饲养、做好“三堆”清理。扎实开展乡村绿化工作,以农村庭院绿化和乡村道路绿化为重点,全力打造22个村的村庄绿化工作。推进农村“厕所革命”,完成130个重点村、6000座无害化卫生厕所改造任务。以全县实施易地扶贫搬迁和凋敝宅基地盘活利用试点工作为契机,加大对破房弃院、残墙断壁的拆除、整治和复垦力度。

4.提升基础设施建设

1)实施道路建设行动计划。推行农村公路“建管养运”一体化模式,打通断头路,实施好通村公路升级工程,全面提升农村交通通达水平。2018年,重点实施涉及9个乡镇81个行政村的107公里农村“四好”公路建设工程。

2)推进数据乡村建设。畅通乡村网络信息和广播电视,实施100M光纤通村工程,行政村覆盖率达到95%;继续推进农村基站建设,消除偏远农村网络断档问题,保障农民群众收听收看到更多丰富和优质的广播电视节目;加快推进农村电网改造升级,新建10千伏线路50.87公里,新配变压器9台、总容量2500千伏安,为农村发展提供电力支持和用电保障。

3)着力做好农村环保工作。将农村生活污水治理与农村工业污水治理、农业面源污染治理、农村河道治理以及生活垃圾治理统筹考虑,实现治理一片、水清一片。重点实施右卫镇东兴村、威远镇刘家窑新村、杀虎口风景名胜区马营河村、新城镇东移民村、杨千河双扣子村5个农村污水处理工程建设。 

5.完善乡村治理机制

1)强化运维管理。进一步完善农村休闲场所、便民超市、公交站点等配套设施布局,加强村级文化活动广场、村务活动室、卫生室、文化室日常管理工作,全力提升农村公共服务运维管理水平。与此同时,建立健全长效治理机制,实行县级对乡镇、乡镇对村级、村级对农户三级考核管理机制,加大农村保洁力度,实现保洁员对村组全覆盖,整体提升农村生态与环境管理工作水平。

2)建强基层组织。发挥好村“两委”班子在脱贫攻坚工作中的“领头雁”作用,推进党建与脱贫攻坚工作深度融合,完善村级治理模式,健全落实以村党组织为领导核心、村民委员会、村民议事会、村民监督委员会各负其责的村级治理模式,建强基层组织、落实惠民政策、拓宽致富门路、推进脱贫攻坚等各项工作。

3)加强乡风治理。将扶贫与“扶志”“扶智”相结合,强化思想扶贫,采取群众喜闻乐见的方式开展社会主义核心价值观主题实践活动,教育引导农村居民懂感恩、守道义、讲诚信。同时,深入开展文明村镇、文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动和“好媳妇”“好少年”等评选表彰活动,打造100个文明村、1000个文明示范户。

4)做好集体经济管理。全力发展壮大村集体经济收入,以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带,以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营方式,因地制宜探索混合经营等多种集体经济实现形式,促进集体资产保值增值,壮大村集体经济,力争所有村实现集体经济3万元以上,同步全面改革集体经济收益分配模式,将收益资金划入村集体经济切块分成公益性岗位安置基金、产业发展引导基金和兜底保障资金,进一步强村集体的管理水平。

四、工作措施和工作要求

(一)强化组织领导。坚持以脱贫攻坚巩固提升奔小康统揽统筹经济社会发展全局,继续保持脱贫攻坚队伍不散、力量不减、结对不变,县乡村三级层层“双签”责任书、逐级立下军令状,全面落实各项政策措施,做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,确保如期实现脱贫致富奔小康目标。

(二)严格责任落实。进一步严格党委政府、三支队伍、管行业部门“三级联动”“六位一体”责任落实体系,按照立下的军令状,签订的责任书,紧盯目标任务,实行挂图作战,一户一户过筛子、定措施,确保每家每户责任到人、资金到帐、措施到位、帮扶到底、直到小康。

(三)加大资金保障。积极争取上级优惠政策和项目资金支持,按照“资金用途不变、项目渠道不乱、实施各负其责、考核各记其功”的要求,县级统筹规划,捆绑项目资金,集中投入,整体打造。各级各部门和社会各有关力量加大资金投入保障力度,确保“巩固提升奔小康”取得实效。

(四)强化考核问责。建立巩固提升奔小康工作考核机制,对工作表现突出的作为评优评模的优先条件,在上级选树典型、提拔重用、评优评先等方面优先推荐。对工作中未按要求完成任务给予批评,对影响到全县整体工作成效的给予党政纪处分。

责任编辑:右玉县政府网