右玉县人民政府

市委、市政府：

2022年，右玉县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，转变政府职能，提高行政效率和公信力，全面推进严格规范公正文明执法，完善基层综合执法体制机制，法治政府建设各项工作迈出新步伐、跨上新台阶，为全方位推动右玉高质量发展，加快建设美丽幸福新右玉提供了坚强法治保障。

一、主要工作情况

（一）坚持党的全面领导，夯实法治建设第一责任人职责。深入学习贯彻党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，深刻理解全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。全县各级各部门扎实推进依法行政，积极转变政府职能，不断提高行政效率和公信力，深化行政执法体制改革，强化行政执法监督机制和能力建设，以实际行动全面贯彻落实党的二十大精神。坚持领导干部带头学法用法。完善各级党委（党组）中心组学法制度，推动形成领导干部“带头学法”“会前学法”和公职人员“全员学法”的“三学机制”，各级党委（党组）“第一议题”学习习近平法治思想，印发了《关于认真组织学习<习近平法治思想学习纲要>的通知》，订购了《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》《论全面依法治国》等资料。县委理论学习中心组、县政府常务会议对习近平法治思想进行系统学习，将习近平法治思想作为干部培训的重要内容，推动全县各级各部门学习贯彻习近平法治思想走深走实。年内，县委理论中心组集中学法6次，县政府常务会议集中学法4次。认真落实法治建设责任。推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实，制定了右玉县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责《实施办法》《考核办法》和《履责清单》，县委书记、县委全面依法治县委员会主任扛起扛实第一责任人职责，主持召开了县委全面依法治县委员会第八次会议，县长、县委全面依法治县委员会副主任定期听取法治建设工作情况汇报，推进行政复议体制、国资律师事务所改革，研究解决法治建设重点、难点问题。将“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容”纳入目标责任考核，召开全县法治宣传教育暨年终述法会议，5家县直单位负责人进行了年终述法，确保以“述法”促“履职”，全县党员干部的法治思维和法治素养显著提升。

（二）全面履行法治政府职能，持续提升依法行政水平。持续推行政府事务清单管理。持续深化“放管服”和“一枚印章管审批”改革，全面推行“互联网+监管”，深入开展“五减”行动，公布县本级政府部门权责清单2326项，乡镇权责清单120项，村级组织履行职责事项清单28项，推进行政审批办事指南编制，基本实现最小颗粒度编制。加大政务服务标准化规范化便利化建设力度，投用办公面积3000㎡的新实体政务大厅，全县“好差评”好评率达100%，“12345”政务服务热线按期办结率达到87.1%，全力打通服务群众“最后一公里”。严格执行重大行政决策程序。完善右玉县重大行政决策《一细则六办法》，严格落实重大决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度程序。全县各级各部门对专业性较强的重大决策，均组织专家进行论证；对涉及群众切身利益的重大决策事项，均公开征求意见；对涉及重大公共利益和群众切身利益或者可能影响社会稳定或者公众对决策方案有重大分歧的，举行听证会听取公众意见；对事关经济社会发展全局、人民群众切身利益、涉及生态环境的，进行风险评估。切实加强合法性审核备案。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，县政府常务会议审议通过了《右玉县行政规范性文件制定与审核备案管理办法》，编印了《行政规范性文件制定及合法性审核文件汇编》。坚持完善政府法律顾问制度，扎实开展农村集体资产“清化收”专项工作，探索推动全县行政事业单位订立合同和农村集体经济合同合法性审查工作。年内，对3件行政规范性文件进行了合法性审核，审查重大行政决策5件，重大招商引资合同7件。深入推进行政复议体制改革。按照中央、省、市和县委有关行政复议体制改革的部署要求，成立了右玉县人民政府行政复议局，完成了挂牌，刻制了公章，在右玉县政府门户网站面向社会公布了《关于集中行使本级行政复议职责有关事项的通告》，县委编办批复了《关于县行政复议局机构设置及人员编制调整的请示》，县行政复议局已配备政法专项编制2名，事业编制2名，办公场所4间，围绕复议为民，制定了行政复议须知、工作流程等制度版面，行政复议改革工作持续稳步推进。

（三）规范行政执法行为，推进严格规范公正文明执法。深入推进乡镇综合行政执法体制改革。全县8个乡镇综合行政执法办公室加挂综合行政执法队牌子，共配备执法队人员91人，平均达到11人。制定了右玉县乡镇综合行政执法《协调联动工作机制》《联席会议制度（试行）》《评议考核制度》《责任制》等12项制度办法，印发了右玉县乡镇综合行政执法《文件汇编》《知识问答及文书范本》《工作手册》《图解公务员法律知识》等资料。及时调整乡镇法定执法事项25项（其中行政处罚5项、行政强制6项、行政检查9项、其他权力5项），承接省政府下放乡镇人民政府行政执法职权55项，确保各项行政执法职权“放得下、接得住、管得好、有监督”。全面推进严格规范公正文明执法。加强重点领域行政执法协调监督，组织开展了全县行政执法人员和行政执法主体年度考核以及行政执法案卷评查工作，清理执法人员21人，收回执法证件21个。在县政府网站设立行政执法公示专栏，全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。从严抓实行政执法人员培训考试。根据《乡镇行政执法人员培训工作方案》，采取线上线下相结合的培训方式，组织乡镇综合行政执法人员集中培训，参加了法治教育网线上培训，学习了山西省行政执法大讲堂1—15期。组织两批次139名行政执法人员参加了2022年新申领行政执法人员公共法律知识考试，102人通过考试，通过率73.4%。

（四）深化法治宣传教育，不断优化公共法律服务。高质量实施“八五”普法。县委、县政府及时转发了《县委宣传部、县司法局关于在全县开展第八个五年法治宣传教育的规划》，县十七届人大常委会第十次会议听取了全县“七五”普法规划完成及“八五”普法规划实施情况的报告，审议通过了《关于在全县开展第八个五年法治宣传教育的决议》。突出宪法、民法典宣传教育，深入宣传中国特色社会主义法律体系，进一步深化“法律七进”活动，推动实施“互联网+法治宣传”，利用微信公众号、“右玉事事通”、《今日右玉》报、右玉广播电台、户外LED显示屏等媒体开展法治宣传，组织开展“送法下乡进村入户”“美好生活 民法典相伴”“与法同行 平安相伴”“防范电信网络养老诈骗”等主题宣传活动，选派84名政法干警兼任各中小学法治副校长和法律服务团队，为全县1.3万名师生发放《民法典》等法律套餐资料，让法治进校园、进课堂、进家庭，共推动开展各类法治宣传活动125场次，发放宣传资料6万册。大力度推进法治创建。持续推进右玉法治文化园、迎宾法治文化广场、车站法治文化广场、文旅法治文化广场、滨河路法治文化一条街、乡村法治文化长廊、四完小青少年法治教育基地、户外LED法治宣传屏等阵地建设，深入推进民主法治示范村(社区)创建，在培树1个全国民主法治示范村、2个省级示范村、6个市级示范村的基础上，今年又培树新城镇东街村、右卫镇东兴村、杨千河乡曹家堡村3个省级民主法治示范村。全方位创优公共法律服务。整合律师、公证、人民调解、法律援助等资源，加强公共法律服务平台建设，实施免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程，及时为群众提供便捷高效的公共法律服务，一年来，全县免费解答群众法律咨询1900多人次，办理各类公证事项140件，办理法律援助案件32件。

（五）强化基层治理，全力维护社会安全稳定。创新基层依法治理。依托全科网格资源力量，健全完善“网格+调解”、网格员与人民调解员“双员融合”工作机制，县司法局聘任网格员为人民调解员，县法院将优秀人民调解员聘任为特邀人民调解员，夯实基层依法治理工作基础。抓实矛盾纠纷排查化解。坚持发展新时代“枫桥经验”，认真落实右玉县《关于贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020-2025年）>的实施方案》，完善诉调、警调、检调、政调、访调、专调“六调”联动对接机制，推动县“一站式”联合解纷中心规范化运行。加强乡（镇）、村（社区）人民调解组织建设，建立了10个乡（镇）调委会、10个行业性专业性调委会和177个村（社区）调委会，发挥人民调解员、网格员作用，健全完善覆盖城乡的矛盾纠纷排查化解体系，推进矛盾纠纷就地排查化解。年内，组织参加线上人民调解培训39期，调处人民调解案件171件，其中成功调处信访积案8件。依法做好防控疫情。全面贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示批示精神，印发了《关于进一步做好依法防控新冠肺炎疫情工作的通知》，全县各级各部门、各企业从执法、司法、守法普法各环节共同发力，为疫情防控提供有力法治保障。加强特殊人群监管。严格落实各项监管措施，开展社区矫正庭前调查评估27件，接收社区矫正对象13人，解除社区矫正对象16人，年底在册社区矫正对象15人。接收刑释解矫和刑满释放人员81人，在册安置帮教对象276人。推动落实监狱（戒毒所）地方亲情帮教，实现监狱、戒毒所人员和家属远程视频会见对话111次。严惩各类违法犯罪。共破获网络电信诈骗案19起，抓获犯罪嫌疑人22人，破获涉毒刑事案件2起，抓获犯罪嫌疑人2人，查处吸毒人员59人，切实维护了全县社会安全稳定。

（六）坚定绿色发展，全面加强生态环境保护。强化生态保护。在全省首家设立右玉长城司法保护基地，全面推行河长制、林长制，加大生态环境资源保护领域非诉执行案件审查工作力度，完成林草建设工程6.32万亩，四旁植树90万株，村庄绿化美化9个。强化减污治污。全力推进中央第二轮生态环境保护督察反馈意见整改落实、秋冬季大气污染综合治理、燃煤锅炉淘汰、冬奥会冬残奥会空气质量保障等工作，全县环境空气质量综合指数位列全省第二；国考苍头河杀虎口出口断面水质达到国家地表水二类水质标准。遏制“两高”项目。在项目开发、招商引资、发展产业过程中，右玉县始终严把环评关，明确建设项目环保审批“三线一单”。特别是在招商引资中，坚决做到“三个不得引进”，即：不得引进国家产业政策明令禁止调控的项目、不得引进对生态环境有破坏或造成污染的项目、不得引进掠夺开发资源的项目，将环境保护从“末端治理”变为了“源头控制”。与上海环境能源交易所、北京绿色交易所、龙源（北京）碳资产管理公司共建“右玉绿色低碳发展实践基地”，先行先试推进“碳达峰碳中和”工作，探索生态产品价值实现路径，推动绿水青山持续向金山银山转化，广大干部群众“爱绿、护绿、植绿”的积极性不断激发，生态文明建设成为全社会的自觉行动。

我县荣获省级平安县，县林业局荣获全国“人民满意的公务员集体”、全国绿化先进集体，县法院荣获全省法院“一站式”建设工作先进集体，县司法局荣获全省法治政府建设先进集体。

二、存在的问题

我县在推进法治政府建设中虽然取得一定成绩，但也存在一些问题和不足。一是法治建设力量有待进一步加强。全县法治人才短缺，法治队伍建设有待加强，特别是乡镇基层依法治理机制、工作队伍有待加强。二是严格规范文明执法有待进一步强化。基层执法力量较为薄弱，乡镇执法队伍普遍存在执法能力欠缺、难以适应综合执法工作需要，行政执法“三项制度”推进较缓。三是干部群众法治观念和法治素养有待进一步提升。基层群众“信访不信法、信关系不信法”问题仍有存在，新形势下开展矛盾纠纷化解、法治宣传教育、公共法律服务、依法治理和国家机关“谁执法谁普法”的大普法工作格局有待进一步加强。对于这些问题和不足，都需要我们在今后的工作中认真对待，聚力补齐短板不足，切实加以解决。

三、下一步工作打算

下一步，右玉县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和对右玉精神的六次指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设美丽幸福新右玉发展目标，全面贯彻落实“一规划两纲要”部署要求，持续巩固提升全国法治政府建设示范项目成果，全面推进法治右玉、法治政府、法治社会一体建设。

一是深入贯彻落实党的二十大精神，推动学习贯彻习近平法治思想更加走深走实。认真贯彻落实党的二十大关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的部署要求，推动实施右玉县《“十四五”（2021—2025年）依法治县实施规划》《关于贯彻落实<法治中国建设规划（2020—2025年）>的实施方案》，进一步推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定落实。

二是深入加强法治政府建设，推动法治保障更加坚实有力。认真落实右玉县《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>的实施方案》，严格落实重大行政决策程序，严格行政规范性文件合法性审核，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，加强行政复议和行政应诉工作，持续打造市场化法治化国际化营商环境。

三是深入加强法治宣传教育，推动公民法治素养更加有效提升。认真落实《关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，深入学习宣传习近平法治思想、中国特色社会主义法律体系，深入开展宪法、民法典等法治宣传教育活动，严格推动落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，实施“法律明白人”培养工程，每个村（社区）至少培养3名“法律明白人”。

四是深入加强法律服务供给，推动公共法律服务更加优质高效。认真落实《右玉县“十四五”高质量推进城乡基本公共法律服务均等化实施规划》，推动律师服务重点民营企业发展，开展企业“法治体检”行动。推动法院、检察院、公安、民政、司法行政、人力资源社会保障等部门和单位通过信息互通、工作对接，为有需要的群众提供精准法律援助服务，切实做到“应援尽援”、“应援优援”。推动公证便民服务，继续开展好免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程，不断满足人民群众的法律需求和法治获得感。

五是深入加强基层依法治理，推动发展环境更加安全稳定。认真落实右玉县《关于贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020-2025年）>的实施方案》，以县乡村“一站式”联合解纷中心为依托，健全完善覆盖城乡的矛盾纠纷排查化解体系，完善诉调、警调、政调、检调、访调、专调“六调”联动对接机制，切实将矛盾纠纷化解在基层，推进基层治理体系和治理能力创新。

六是深入加强法治督察考核，推动法治建设更加成效显著。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，健全完善依法治县督察考核工作机制，定期对全县各级各部门落实全面依法治县工作情况进行督察检查，全面推进平安右玉、法治右玉建设。

中共右玉县委

右玉县人民政府

2023年2月23日