右玉县人民政府

2021年，右玉县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕中共中央、国务院关于印发《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省市法治政府建设部署要求，巩固拓展我县法治引领保障生态文明建设（全国法治政府建设示范项目）成果，以右玉精神注魂立根赋能，全面推进法治政府建设，营造了右玉全方位高质量发展的良好法治环境。2021年，全省法学会系统素质能力提升培训现场观摩会在我县召开，与会人员对我县法治建设和基层法律服务工作给予高度评价。县委政法委荣获全国依法治理创建活动先进单位，县司法局、县政府办主任分别被推荐为“全省法治政府建设先进集体”和“全省法治政府建设先进个人”。

一、坚持党的领导，全面统筹法治建设

加强党对法治建设的领导，把党的领导贯穿法治建设的全过程和各方面，不断把法治政府建设向纵深推进。

深入学习贯彻习近平法治思想。坚持完善各级党委（党组）中心组学法制度，将习近平法治思想纳入党委（党组）中心组学习的重要内容，组织开展了习近平法治思想专题讲座，及时传达学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示批示、重要讲话精神，印发了《关于进一步落实各级领导干部学法用法制度的实施意见》，将“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容”纳入目标责任考核，将新任科级干部任前法律知识考试作为制度推动落实，确保以“述法”促“履职”，以“考试”促“学法”。2021年，县委中心组集中学法5次，县政府常务会议集中学法4次。

落实法治建设责任。推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定的落实，县委书记、县委全面依法治县委员会主任扛起扛实第一责任人职责，主持召开县委全面依法治县工作会议和两次县委全面依法治县委员会会议，县长、县委全面依法治县委员会副主任定期听取法治建设工作情况汇报，研究解决推进法治建设的重点、难点问题。制定了右玉县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责《实施办法》、《专项考核办法》和《2021年全面依法治县督察考核事项及责任清单》，确保法治建设责任落实到位。

统筹法治建设规划。将法治建设作为一节重要内容写入《右玉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》，及时召开县委全面依法治县委员会第五、第六次会议和县委全面依法治县工作会议，制定并推进右玉县《“十四五”依法治县实施规划》《关于贯彻落实<法治中国建设规划（2020—2025年）>的实施方案》《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>的实施方案》等8个规划方案的实施。

二、坚持依法决策，全面规范政府行为

坚持科学决策、民主决策、依法决策，着力推动全县行政决策程序规定严格落实，决策质量和效率显著提高。

健全完善依法决策机制。严格执行重大行政决策程序，认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》和右玉县重大行政决策“一细则六办法”，全面推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定重大行政决策程序的贯彻履行，推动全县行政事业单位订立合同和农村集体经济合同合法性审查工作。

坚持完善政府法律顾问制度。聘请北京隆安（太原）律师事务所为县政府法律顾问，建立健全党政机关法律顾问、公职律师制度，充分发挥法律顾问在行政决策中的智力支持作用，增强行政决策公众参与实效。鼓励取得法律职业资格的机关干部新申请公职律师3名，推动新成立合伙（山西善吾）律师事务所1个，新注册社会律师1人，使全县公职律师达到11人，社会律师达到7人，万人拥有律师率进入全市县（市、区）前列。

加强行政规范性文件监督管理。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，严格行政规范性文件合法性审核程序，年内对5件行政规范性文件进行合法性审核，对7件省政府条例办法进行了征求意见回复，提出修改意见11条。

三、坚持依法行政，全面履行法治政府职能

聚焦全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，对标全国和全省法治政府建设示范创建评价指标体系，以法治引领保障生态文明建设（全国法治政府建设示范项目）为牵引，持续深入推进法治政府建设。

全面推进政务公开。通过政府门户网站、部门行业信息公开专栏、广播、电视等方式途径主动公开政府信息。加强对重点领域、重大建设项目、财政预决算、公共资源配置、规范性文件信息的公开，及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，对社会公众申请公开政府信息答复率、及时率全部达到100%。及时向市委依法治市办报告《右玉县2020年度法治政府建设年度报告》，并在县政府网站进行了公示。

切实加强信用监管。依法对纳入异常名录的市场主体进行处罚惩戒，积极帮助及时完成问题整改的异常经营企业和严重失信企业恢复其正常的经营状态，并依法进行信用修复，共恢复正常经营状态企业29家，修复严重失信企业2家。对失信被执行人开展信用惩戒，将失信被执行人信息纳入全国失信被执行人名单，使失信被执行人在高消费、融投资等方面受到严格限制，构建完善“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，促进被执行人自动履行义务。

着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，巩固深化“一枚印章管审批”改革，全面推行“互联网+监管”，深入开展“五减”行动，全县各单位在省级政务服务一体化平台公布行政权力事项2543项，公共服务类事项493项，行政许可网办率达到了100%，一次办比例达到99%，四级网办率达到了98.8%，即办件比例达到70.7%，网上办件覆盖率达到45%，营商环境更加优化，市场主体和人民群众办事更加便捷。

四、坚持严格执法，全面落实行政执法“三项制度”

推进严格规范公正文明执法，提高人民群众满意度，让人民群众在每一起执法行为中都能看到风清气正，从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

持续深化综合行政执法改革。整合执法资源、优化执法力量，持续推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村等领域综合行政执法改革。推动执法重心、执法力量下移，印发了右玉县《乡镇行政执法事项清单》等4个制度文件，及时公布乡镇人民政府行政执法主体资格，协调推进乡（镇)一支队伍管执法改革。

严格落实行政执法“三项制度”。举办了全县行政执法人员集中培训，完成了两批次2021年山西省行政执法公共法律知识考试，进一步落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。在右玉县政府网站开辟了行政执法公示专栏，公开各行政执法单位执法主体、职责、权限、依据、程序、执法人员信息和行政执法事项清单、随机抽查事项清单等信息，稳步推进行政执法“三项制度”。

扎实推进行政执法协调监督。组织开展了全县行政执法人员和行政执法主体年度考核以及行政执法案卷评查工作，加强了重点领域执法监督。深入贯彻落实《山西省规范行政执法裁量权办法》，组织各行政执法单位及时制定行政执法裁量基准清单，在县政府网站予以公开。建立行政执法机关与公安机关、检察机关、审判机关衔接机制，通过信息共享、案情通报、联合检查、案件线索移送等方式，实现行政执法与刑事司法的有效衔接，全面推进严格规范公正文明执法。

五、坚持依法治理，全面维护社会和谐稳定

以县域社会治理现代化试点为牵引，以全科网络建设为载体，以“三零”单位创建为目标，全力打造基层社会治理“右玉模式”。

做实基层依法治理。以县乡村“一站式联合解纷中心”建设为抓手，不断提高基层社会治理水平。县级“中心”与综治中心、“雪亮工程”指挥中心、信访服务中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心一体化建设，已投入运行。乡级“中心”全部建成，39个村已建成标准化的村级“一站式”联合解纷中心，其余村庄全部组建了一支5—7人的综合维稳队伍。全县共划分网格251个，选派专兼职（辅助）网格员328名，为三级中心实体化运转提供了人员保障，推动形成共建共治共享的社会治理格局。

做细矛盾纠纷排查化解。充分发挥基层网格员、人民调解员、“四员五老”、“红袖章”法律服务小分队等群防群治组织作用，构建诉调、警调、政调、检调、访调、专调“六调”联动对接机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、听证、疏导等办法，排查上报风险隐患、就地化解矛盾纠纷，全面提升基层治理能力和水平，推进矛盾纠纷排查化解。年内，共排查化解各类矛盾纠纷655起，努力实现矛盾纠纷“发现在早、防范在先、处置在小”。

做优信访问题化解。综合运用行政调解、人民调解、司法调解等方式，大力开展重复信访治理和信访积案化解专项行动，依法对中央信访联席会议交办的40件重复件和省信访联席会议交办的2件重复件以及市联席办会同市委平安建设工作领导小组交办的5件重点难点问题开展化解，全部依法及时化解，化解率为100%。

六、坚持法治教育，全面营造浓厚法治氛围

以实施公民法治素养提升行动为抓手，推动全民普法从“把法律交给人民”向“让人民信仰法治”转变。

深入开展“八五”普法。进一步深化“法律七进”，突出宪法、民法典宣传教育，深入宣传中国特色社会主义法律体系，宣传与群众生产生活息息相关的法律法规知识，深入开展“送法下乡”“送法进村”“送法入户”“12.4”宪法宣传日等活动，推动实施“互联网+法治宣传”，利用《今日右玉》报、右玉广播电台、“右玉事事通”、微信公众号、户外LED显示屏等媒体，推动开展各类法治宣传79场次，发放宣传资料12万余册，培养“法律明白人”170名。

扎实推进法治创建。持续推进右玉法治文化园、迎宾法治文化广场、车站法治文化广场、文旅法治文化广场、滨河路法治文化一条街、乡村法治文化长廓、四完小青少年法治教育基地、户外LED法治宣传屏等阵地建设，深入推进民主法治示范村(社区)创建，培树全国民主法治示范村1个，省级示范村2个，市级示范村6个。

不断创优公共法律服务。围绕服务保障右玉高质量发展，结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，县政法单位持续推出便民利民举措。县委政法委出台了打造“雪亮工程”“一体化”平台、推动社会矛盾纠纷“一站式”调解、组织平安右玉建设“一揽子”宣传等“八个一”便民利民举措；县法院出台了诉讼服务“一次性完成”、预约上门立案服务、建立“急难事特快通道”等8条便民利民举措；县检察院出台了强化法治宣传、护航未成年人健康成长、做好公益诉讼等9项便民利民新举措；县公安局出台了延时预约服务、首问责任制、限时办结等10项户政管理以及12项交管等系列便民举措；县司法局出台了实施“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”、优化提升法律服务、推进村(社区)法律顾问、开展“调解七进 服务三零”活动等10项便民利民举措。年内，全县累计为群众解决各类难题394个，免费解答群众法律咨询1900多人次，办理各类公证事项119件，办理法律援助案件23件。

七、坚持法治保障，全面护航绿色发展

持续加强重点领域依法治理，为全县高质量绿色发展营造良好的法治环境。

加强生态环境保护。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，严格落实生态环境保护责任，全面推行河长制、林长制，不断加大生态保护、环境改善等考核权重，在项目开发、招商引资、发展产业过程中，严把环评关，筑牢生态保护的法治屏障。全力推进中央第二轮生态环境保护督察反馈意见整改落实、秋冬季大气污染综合治理、燃煤锅炉淘汰、清煤禁煤、冬奥会、冬残奥会空气质量保障等工作，依法查处环境违法问题11起，完成排污许可证质量审核37家，在全省率先实现“双百”任务目标。

开展安全生产专项整治。深入推进安全生产专项整治三年行动，严厉打击私挖盗采矿产资源违法行为，完善了应急救援指挥体系和专项预案，建成县级救援物资储备库1处，聘请十余名省级相关领域专家对全县所有煤矿企业进行全面系统的“体检”，及时整治各类安全隐患，督导开展各类安全生产检查378次，检查单位479家，完成问题整改602个。

强化民生领域整治。加强食品、药品和特种设备执法检查，检查特种设备使用单位38家次，检查食品餐饮单位企业431家次，检查医药单位企业50家，下达特种设备监察指令书8份，下达责令改正通知书36份，立案6件，罚款2.6万元，连续10年保持食品安全“零事故”。

严厉打击各类违法犯罪。破获毒品刑事案件9起，抓获犯罪嫌疑人10人，缴获各类毒品1363克，查处吸毒人员100人；破获盗窃案件12起，刑事处罚8人，行政处罚1人；破获电信诈骗类案件12起，刑事处罚27人，止付资金1743.58万元，冻结资金229.3万元；破获命案2起，抓获网上逃犯8人，有力震慑了各类违法犯罪。

推进公正司法。严格执行违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度，组织公检法司“四长”开展“三个规定”大宣讲活动，严格落实防止干预司法“三个规定”。坚持监督纠错与维护司法权威并重，积极开展巩固深化民事虚假诉讼监督、协助农民工等弱势群体讨薪、失信人员违法惩戒法律监督等专项活动，不断推动检察工作创新发展。深入开展执行专项行动，共执行收案224件，执结182件,执结率81.25%，依法化解1件标的额为1亿多元的行政非诉执行案件，审结涉恶案件4案26人，以法治保障了右玉绿色高质量发展。

下一步，右玉县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和对右玉精神的六次批示精神，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》总体要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕省委全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵、市委加快建设现代化的塞上绿都部署要求和县委共建美丽右玉、共创美好生活“双共双美”发展主题，持续巩固提升全国法治政府建设示范项目成果，全面推进法治右玉、法治政府、法治社会一体建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一是持续落实法治政府建设责任。推动学习贯彻习近平法治思想更加走深走实，推动各级领导干部带头学法用法，推动《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和右玉县《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>的实施方案》落实落细。  

二是持续提高依法行政能力。深化“放管服”改革，优化营商环境，坚持完善依法决策程序，加强行政规范性文件合法性审核，推动《重大行政决策程序暂行条例》和右玉县重大行政决策“一细则六办法”落实落细。

三是持续推进严格规范公正文明执法。贯彻《山西省行政执法条例》，加强行政执法协调监督，推动行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度落实落细。

四是持续加强法治宣传教育。推动公民法治素养更加有效提升，推动右玉县《关于贯彻落实<法治社会建设实施纲（2020-2025年）>的实施方案》《关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》落实落细。

五是持续优化法律服务供给。推动公证、法律援助等公共法律服务更加优质高效，推动《右玉县“十四五”高质量推进城乡基本公共法律服务均等化实施规划》落实落细。

六是持续强化法治督察考核。推动法治政府建设向纵深发展，推动《法治政府建设与责任落实督察工作规定》落实落细，奋力谱写全方位推动右玉高质量发展的法治新篇章。