2019年,在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办精心指导下，右玉县法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平全面依法治国新理念新思想新战略为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》目标任务和省、市法治政府建设工作要求，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为全面建成小康社会，推动经济社会高质量发展提供优质法治保障。

一、坚持党的领导，全面推进法治政府建设

强化组织领导。县委深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，将法治建设工作摆上重要位置，高度重视抓总抓实。按照改革要求，成立了县委全面依法治县委员会及其办公室和四个协调小组。健全完善工作制度，出台了《县委全面依法治县委员会工作规则》《县委全面依法治县委员会协调小组工作规则》《县委全面依法治县委员会办公室工作细则》《关于加强行政机关负责人出庭应诉推进依法治县的意见》等文件。县委依法治县办健全了机构、配置了人员，形成了系统化的组织体系和实体化运行的组织架构，充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，进一步强化了对全县法治建设工作的组织领导。

提升法治能力。坚持完善和落实领导干部学法制度，县委中心组集中学习了《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等15部党内法规，县政府常务会议集中学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上的重要讲话精神、党的十九届四中全会精神和《重大行政决策程序暂行条例》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《统计法》等法律法规。组织领导干部开展“学习强国”“国家工作人员网络学法用法和无纸化普法考试”。积极推行拟任领导干部任前法律知识考试，进一步增强了各级领导干部依法行政、依法决策的意识和能力。

狠抓责任落实。县委书记、县长带头落实法治建设第一责任人职责，认真谋划推动依法治县各项工作，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的落实。全县各级各部门认真贯彻市委、市政府《关于认真学习贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施意见》，组织召开两次全面依法治县委员会会议，听取法治政府建设工作情况汇报，研究解决推进法治政府建设工作困难和问题，推动工作任务落实。

突出创建亮点。县委、县政府印发了创建法治政府实施意见，将责任落实到各乡镇和县直各部门。秉持绿色发展理念，大力传承弘扬右玉精神，把生态文明法治建设作为法治政府建设的重要内容，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，以法治理念绘制生态文明建设蓝图、以法治方式统筹山水林田湖草系统治理、以法治保障打造绿色产业、以法治思维营造全民生态法治环境，切实把弘扬宪法精神、法治精神融入到创建工作各方面，积极争创全国生态文明法治建设示范县。2020年1月5日，作为全国32个入围市县之一，市委常委、县委书记吴秀玲在北京参加了首次全国法治政府建设示范创建（单项）集中评审会，有望获得中央依法治国办的命名表彰。

二、坚持优质服务，全面履行法治政府职能

全面加快简政放权。深化“放管服效”改革和行政审批制度改革，推进政务服务中心“一窗受理、内部循环、联审联批、一窗出件”审批模式，全县具有行政审批职能的22家单位378个审批事项纳入政务大厅集中受理，企业开办时间压缩至5个工作日内，企业“三证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”和政务服务“两集中、两到位”扎实推进。全县416个政务服务事项实现与国办同步，156个事项实现“一网通办”，69个事项开通“互联网+政务服务”平台网上办理，切实做到“只进一道门，最多跑一次”。

全面实行动态监管。按照“四级四同”要求，认真梳理县级监管事项，持续做好监管事项目录清单和检查实施清单更新维护，形成目录清单和检查实施清单，并纳入省平台统一管理、统一发布，与国家系统对接，实行政务服务事项清单化管理。全面梳理和完善政府各工作部门的权责清单，建立清单动态调整公开机制，及时调整公布2019年度权责清单（不含行政处罚），确保部门权责信息公开依法、及时、全面、准确。

全面推进政务公开。通过政府门户网站、部门行业、信息公开专栏、广播、电视等方式途径主动公开政府信息。特别加强对重点领域、重大建设项目、财政预决算、公共资源配置、规范性文件信息的公开，及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，对社会公众申请公开政府信息答复率、及时率都达到100%。2019年，全县所有审批项目全部纳入山西省在线审批监管平台。

全面完善信用监管。对失信被执行人开展信用惩戒，将91名失信被执行人信息纳入全国失信被执行人名单，使失信被执行人在置业置产、融投资、招投标和高消费等方面受到严格限制，构建完善“一处失信，处处受限”的信用惩戒大格局，促进被执行人自动履行义务。

全面优化营商环境。县委、县政府出台了《关于支持民营经济发展的实施意见》，县委政法委印发了《右玉县委政法机关支持和服务民营经济发展实施方案》，通过建立民营企业法律服务工作室、开通民营企业法律服务热线电话、派驻法律顾问、开展法律知识宣传活动、办结涉企执行难案件、化解涉企矛盾纠纷等，依法保护民营企业家财产安全，妥善处理民营企业涉纪涉法案件，进一步优化了营商环境。开展政法机关保护民营企业合法权益专项执法检查，深入了解政法机关保护民营企业合法权益执法情况，发现和整改执法过程中存在的突出问题，确保政法机关支持服务保障民营企业发展工作深入推进。

全面保护生态环境。坚持严格执法、公正司法，推进“携手清四乱保护河库生态”百日会战行动，集中开展饮用水源保护区污染防治、自然保护区、生态环境领域等公益诉讼和破坏环境资源犯罪专项立案监督等活动，加强行政执法机关和司法机关打击犯罪的工作合力，共处理破坏生态环境行政处罚案件33件。

三、坚持依法行政，全面规范行政权力运行

建立健全依法决策机制。全县各级各部门认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，建立重大决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度。2019年，对1件重大行政决策事项进行合法性审查，县政府常务会议讨论研究重大行政决策事项7项。

坚持政府法律顾问制度。认真落实《山西省人民政府办公室<关于规范政府法律顾问制度建立工作的通知>》，聘请北京隆安（太原）律师事务所为县政府法律顾问单位。全县县、乡两级政府和具有行政执法主体资格的政府部门均建立了政府法律顾问制度。

全面落实行政规范性文件合法性审核机制。按照《右玉县人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》要求，对所有规范性文件进行前置审查，坚持做到“五报”，即：有审必报、有件必报、按时上报、按要求上报、向同级人大和上级政府同时报备。2019年，对9件行政规范性文件进行了合法性审核。

全面推行行政执法三项制度。召开了全县推行行政执法三项制度暨推进行政执法资格管理工作会议，全面清理行政执法主体和行政执法（监督）人员。全县已完成行政执法主体梳理确认工作，县政府公布了第一批26个行政执法主体。出台了《关于全面推行行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施意见》，细化分解任务，下发了《右玉县全面推行行政执法三项制度任务分解》，县直各部门按要求编制了执法事项清单和流程图，积极推进行政执法三项制度落实。

扎实推进综合执法体制机制改革。组建了市场监管综合行政执法队、交通运输综合行政执法队、农业综合行政执法队、环境综合行政执法队、文化市场综合行政执法队，纳入县委全面依法治县委员会成员单位。

加强行政执法人员执法资格管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2019年，对464名人员的行政执法资格进行审查认定。组织开展了“右玉县推进法治政府建设暨行政执法人员培训班”“全县2019年普法骨干培训班”，进一步提高政府工作人员依法行政能力。

强化权力制约监督。建立健全领导干部任前谈话制度、述责述廉制度、领导干部重大事项报告制度等，推动党内监督深入开展。围绕保增长、保民生、保稳定、保落实，加强人大对法律法规贯彻实施情况的监督。依托12345政府热线、县长信箱等，及时受理、分类梳理、认真调处、妥善解决群众关心的重点、难点和热点问题，自觉接受社会监督，全年没有发生一起行政复议案件。

四、依法化解矛盾纠纷，全面维护社会稳定

加强社会治安综合治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，不断强化思想发动、舆论宣传、线索核查、专案侦办，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作，全力确保除恶务尽。大力推进县综治中心标准化建设，进一步推动选优配强了乡（镇）综治工作力量，研究购买山西彩虹社会工作服务中心20名彩虹禁毒社工，严格管控易肇事肇祸精神障碍患者等重点人员，积极推进“雪亮工程”项目建设。

加强重点领域治理。深化安全生产专项整治和重点行业领域安全“体检”工作，彻底整治各类隐患，消除非法违法生产建设行为。深入推进“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动、落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动，对全县24家药店进行了突击检查，下达《责令整改通知书》20份。加大土地卫片执法监察力度，对71个违法图斑进行立案查处。严格施工许可和竣工备案管理，不定期对车站、出租车、公交车、施工现场、危险路段等重点位置进行安全大检查，共查出各类隐患46条，整改46条。统筹食品药品领域执法监督，开展了根治农民工欠薪专项行动。

加强法治宣传教育。严格推动落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，加强对各部门单位普法工作指导和监督，推动普法主体责任落实。深入开展“法律六进”，围绕宪法宣传主题，累计开展宣传活动25场次，发放各类宣传材料2万余份，悬挂宣传标语30多条，解答群众咨询6000余人次。不断完善体育广场、迎宾广场法治文化公园、车站法治文化广场和乡村法治文化长廓，打造了3条法治文化街，建设了户外LED法治宣传屏，为各乡镇和重点村配发法治宣传栏200多个。

加强公共法律服务。实施免费法律咨询便民工程，2019年，全年解答法律咨询1559人次，满意度100%。办理法律援助案件58件，其中刑事案件17件，民事案件41件，获赔394万元。办理各类公证案件133件，受援人数和援助额度较往年都有较大增长。

加强社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索和实践让群众“最多访一次”工作做法，整合基层综治、信访、派出所、司法所、法庭等资源，下沉人员力量，建立县乡村“一站式”联合解纷中心，强化领导接访下访，认真开展信访积案化解和重点人员矛盾排查，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾就地化解不上交”。

加强人民调解工作。全面贯彻实施《坚持发展“枫桥经验”努力实现矛盾不上交三年行动实施方案》,灵活运用全面排查、重点排查、专项排查三种方式，全面开展矛盾纠纷大排查活动。出台了《关于进一步加强人民调解工作的意见》，加强人民调解组织建设，各乡镇、村（居）均推选设立人民调解委员会。共推选乡镇、村（居）人民调解委员会265个，部门行业调解委员会6个，建立了个人调解工作室、律师调解工作室，共调处各类矛盾纠纷130件，调处成功122件，调处成功率93.8%。

2019年，通过各级各部门的共同努力，全县法治政府建设工作取得了明显成效，但与上级的要求还有不少差距，还存在着一些薄弱环节。主要表现在：全国法治政府建设示范县创建工作规格高、时间紧、任务重、省内目前没有经验借鉴，创建工作量大繁杂，对全县法治政府建设工作提出了挑战；依法行政规范化程度还不高，县、乡（镇）法治机构力量依然薄弱,法治建设水平不均衡；行政执法队伍的整体素质还需进一步提高。

今后，右玉县将按照党的十九届四中全会精神新要求，进一步深化改革，转变职能，加强领导，落实责任，强化措施，重点抓好以下工作。

一是加强工作机制建设。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，制定和完善精简、务实、管用的制度机制。推进相对集中行政许可权改革，将多个部门的审批职能集中在一个部门办理，实现“一枚印章管审批”，着力打造“六最”营商环境。

二是健全科学民主决策机制。贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，健全科学民主决策机制方面的专家论证制度、听取意见制度、跟踪反馈和责任追究制度，加强对政府行政规范性文件、重大决策的合法性审查，防范法律风险，确保决策符合科学性、可行性和合法性的要求。

三是加强公共法律服务。整合基层法庭、检察室、派出所、司法所以及村贤、乡贤等力量，壮大法律服务队伍，完善以人民调解为主的大调解格局，健全县乡村“一站式”联合解纷中心，形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务体系，推进社会治理创新。大力宣传《实施纲要》，加大法治宣传阵地建设，全方位多角度宣传依法行政、建设法治政府和服务型政府的基本内容，增强全社会尊崇法律、遵守法律的观念意识，营造全面依法治县的浓厚氛围。

四是加大行政执法协调监督力度。进一步完善行政执法责任制和依法行政工作考核等制度，全面推进行政执法“三项制度”，协调监督各行政执法部门切实履行职责，扎实推进法律法规的贯彻落实。

五是提高行政执法能力。以领导干部学法用法为重点，探索推进将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作。加强党的十九届四中全会精神学习宣传，抓好行政执法人员培训，不断提高行政执法能力，努力打造一支素质优良、业务精通、作风过硬、群众信赖的行政执法队伍，全力推进法治政府建设。

                                       中共右玉县委

                                      右玉县人民政府

                                      2020年2月28日