关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2021年4月16日在右玉县第十七届人民代表大会第一次会议上

县发展和改革局局长  卢太平

各位代表：

受县人民政府委托，现将右玉县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告提请县第十七届人大第一次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是极不平凡的一年。面对复杂严峻的国内外经济形势和新冠肺炎疫情的冲击，在县委、县政府的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，认真贯彻落实市委第六届十一次全会精神，认真执行县十六届人大第五次会议审议批准的2020年国民经济和社会发展计划，大力实施“脱贫攻坚、旅游兴县”战略，扎实推进以“六保”促“六稳”、以“六新”促转型各项工作，结构调整步伐加快，基本民生保障有力，各项目标基本任务，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。

（一）统筹疫情防控，经济社会发展稳中有进

认真落实习近平总书记“疫情就是命令、防控就是责任”重要指示精神，疫情防控扎实有效，全年持续保持“零确诊”“零症状感染者”。地区生产总值增速实现翻红转正，全年完成85.3亿元，增长1.4%，其中：第一产业增加值完成6.3亿元，下降12.6%；第二产业增加值完成33.8亿元，增长4%；第三产业增加值完成45.3亿元，增长2.3%。三次产业结构优化为7.4:39.6:53。规模以上工业增加值增长3.8%；固定资产投资完成30.1亿元，增长15.6%；社会消费品零售总额完成15.04亿元，下降2.5%；一般公共预算收入完成4.2亿元，下降4.18%；居民人均可支配收入达到19421元，增长6.2%，其中：农村常住居民人均可支配收入达到10025元，增长10.1%；城镇常住居民人均可支配收入达到27631元，增长4%。

（二）脱贫攻坚任务圆满完成，农村生产生活条件明显改善

持续巩固提升扶贫成果。剩余4户5人贫困人口的脱贫问题顺利解决。资助考入二本B类以上本科院校建档立卡贫困学生23人，实施“雨露计划”资助贫困学生159人，发放资助金47.7万元。建档立卡贫困人口符合转诊转院的住院医疗费用实际报销比例达到90%。对6499户建档立卡户住房安全情况进行排查、鉴认全覆盖。实施农村饮水巩固提升工程，解决了6个乡镇14个村4805人1248头大畜饮水安全问题。为贫困养殖户发放优种公羊225只。23座联村光伏扶贫电站全部完成确权。129个贫困村设置了公益岗位。成立了贫困就业劳务公司，4751名有劳动能力的贫困劳动力全部实现就业。全县脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下全县129个贫困村全部出列，8035户贫困户、16337口贫困人口全部脱贫。持续夯实现代农业基础。全县农林牧渔总产值13.3亿元，农作物总播种面积 68.5万亩，粮食播种面积45.5万亩，粮食总产量1.2亿斤。生猪出栏25003头，存栏12542头；牛出栏12515头，存栏10847头；羊出栏205624只，存栏251884只；活家禽出栏104800只，存栏149936只。建成生态畜牧示范场5个，草产品加工场1个，规模羊养殖场54个。完成“三品一标”认证17个。完成高标准农田建设1.7万亩。新培育合作社10家、市级农业产业化龙头企业1家。持续改善农村人居环境。实施美丽乡村示范村7个，人居环境提档升级村20个，实施农村户厕改造4000座。

（三）产业结构不断优化，工业经济稳步发展

投资拉动持续发力。全力开展项目资金争取工作，全年共争取国家和省级项目建设资金2.34亿元，其中，国家资金支持项目15个，争取资金2.21亿元；省级配套支持项目3个，争取资金0.13亿元。实施500万元以上项目46个，总投资130.11亿元，完成投资30.06亿元。其中，产业转型项目17个，完成投资22.14亿元；基础设施项目3个，完成投资0.51亿元；社会民生项目15个，完成投资2.96亿元；生态环保项目11个，完成投资4.45亿元。17个项目已完工，23个项目正在建设中。围绕国家政策导向，储备政府投资项目141个，总投资100.9亿元。国电投高家堡10万千瓦风电项目、大唐丁家窑二期5万千瓦风电项目、巽丰威远镇5万千瓦风电项目和大唐丁家窑乡二期（二）5万千瓦风电项目实现并网发电，新增并网清洁能源装机容量25万千瓦。平右220千伏汇集站和教场坪能源集团年产10亿块煤矸石烧结砖及隧道窑余热利用项目开工建设。城市会客厅、便民服务中心主体工程全部完工。中大科技年产100万套化妆品生产线项目进入试生产，年加工1.5万吨中药饮片项目主体完工。汇源献果园二期生产线项目，正在安装设备。工业经济稳中有进。全年规模以上工业企业总产值达71.6亿元，销售产值68.5亿元，主营业务收入实现68.3亿元，产品产销率95.7%。原煤总产量1519万吨，同比增长13.1%；洗煤总产量884万吨，同比增长9.1%。全年发电量47.6亿度，其中，清洁能源发电19.7亿度，火力发电量27.9亿度。晋能铁峰公司南阳坡煤矿核增产能180万吨、教场坪集团东洼北煤业核增产能60万吨。

（四）生态文明建设全面推进，可持续发展能力显著增强

不断加大营林造林力度，完成营造林工程6.4万亩，森林抚育0.6万亩，低效低产沙棘林改造4万亩。加强森林管护措施，聘用专职护林员838名。完善林业保障体系建设，将85.13万亩符合参保条件的森林投入保险，缴纳保费153万元。深入开展环境治理，全年空气质量优良天数322天，同比增长5.5%。PM2.5年均浓度值32微克/立方米，同比下降6.1%。县城建成区居民清洁取暖改造达到了全覆盖，农村居民清洁取暖覆盖率达到69%。建设民用煤销售中心6座，取缔民用散煤销售点8家，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉16台。实施黄河流域苍头河杀虎口国考出境断面采测取水点至海子湾水库坝沿生态修复与保护工程，开工建设上堡村、薛家堡村、李家堡村等5个村庄的农村生活污水治理工程。

（五）城乡建设大力推进，发展基础进一步夯实

县城基础设施进一步完善。新增供水管网9.2公里，新增1000方调节水池两座。新增供热管网18.8公里，完成5个城中村平房片区，1050户平房7.6万平方米集中供热，完成文欣苑小区、新中医院等5个新建项目扩容，新增供热面积75万平方米。铺设燃气管道2.5公里，新增燃气用户1300余户。完成强弱电管线入地4700余米。完成6个老旧小区改造，拆迁棚户区300套。老干部活动中心主体完工，第二污水处理厂正式投运。城乡路网建设力度进一步加大。小蒋屯至梁家店、右新线至石炮沟等9条25.4公里“四好农村路”窄路拓宽改造工程完工；南元至三十二、大蒋屯-小蒋屯等32条167公里“四好农村路”养护提质改造工程完工；麻滩至西碾头、老墙框至石头河等3条51公里产业路完工；右后线反帝大桥改造工程完工；长城板块旅游公路17公里完工，剩余81.3公里正在建设中。城乡人居环境进一步改善。投放使用美团共享单车750辆。安装类垃圾桶300余组。采煤沉陷区治理搬迁安置工作基本完成，新搬迁群众1000余户。

(六)社会事业协调发展，民生保障持续改善

教育事业全面均衡发展。学前教育不断优化，马官屯幼儿园装修改造工程基本完工。义务教育稳步提升，中考600分以上人数逐年增加，办学条件进一步改善，中巴希望学校宿舍楼和餐厅主体封顶，新城镇明德小学宿舍楼投入使用。高考成绩再创历史新高，二本B类以上达线286人，五年来，达线率年均增长24.8%。职业教育稳步发展，县职中新增美术绘画、音乐、汽车运用与维修、舞蹈表演四个专业。公共卫生服务水平逐步提升。县乡医疗卫生机构一体化改革的十项任务已全部完成。建立城乡居民规范化电子健康档案78658份，免费婚前医学检查286对，免费产前筛查与诊断服务225人，农村妇女免费“两癌”筛查2555人。中医院门急诊楼主体完工，县医院综合楼开工建设。社会保障进一步完善。全县养老、失业、工伤社会保险参保人数累计11.09万人，医疗保险参保9.14万人，医疗救助7552人、366万元。深入推进“人人持证、技能社会”建设，城镇新增就业1847人，城镇失业人员再就业689人，农村劳动力转移就业2148人。残疾人托养和综合服务中心主体完工。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到我县发展仍面临不少困难挑战，发展不平衡、不充分、不协调问题仍比较突出，战略性新兴产业不大不强，装备制造业尚未起步，牵引性、支撑性的大项目好项目还不多，市场主体培育不足，“一煤独大”局面尚未彻底改观；高端要素供给不足，对外开放程度不高，民生事业还有大量工作要做。对此，我们一定高度重视，在实际工作中下更大力气加以解决。

二、2021年经济社会发展的总体要求和主要目标

2021年是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家起步之年，是奋力实现“转型出雏型”重要阶段性战略目标的开局之年，做好经济社会发展工作至关重要。我们要进一步增强在转型发展上率先蹚出一条新路来的信心和决心，坚定不移推动经济高质量发展、坚定不移将转型进行到底、坚定不移推动右玉经济和社会发展行稳致远。

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和对右玉精神的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，按照中央经济工作会议以及省委十一届十次、十一次全会，市委六届十一次、十二次全会，县第十五次党代会部署，紧抓构建新发展格局机遇，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，落实市委“123321”工作思路，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、加快推进“六新”突破，以右玉精神注魂立根赋能，紧紧围绕“把绿水青山建得更美、把金山银山做得更大”新使命新要求，坚定不移地把绿色发展作为生存之基、发展之本、转型之要，按照共建美丽右玉、共创美好生活“双共双美”发展主题，发挥“五大优势”，担当“五大使命”，全面推进美丽右玉、富裕右玉、文明右玉、活力右玉、健康右玉建设，更好地统筹发展和安全，进一步在更高起点更高质量上推动右玉绿色发展，勇当“生态更美、产业更优、机制更活、百姓更富、社会文明程度更高”的绿色发展探路者和引领者，切实把右玉打造成为全国“两山”理论践行区、绿色发展创新区、生态文化旅游示范区和县域开放合作新高地，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

（二）主要目标

根据上述要求，综合考量我县条件禀赋、现实基础和宏观趋势，综合评估为转型发展留出空间和合理引导预期需求，充分衔接“十四五”规划指标目标，2021年我县经济社会发展主要目标安排如下：

——经济增长指标：地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长6.6%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长10%。

——民生发展指标：城镇居民人均可支配收入增长8%以上；农村居民人均可支配收入增长8%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，从业人员持证率达到30%。

——约束性指标：万元地区生产总值能耗、万元地区生产总值二氧化碳排放量、万元地区生产总值用水量降幅，挥发性有机物、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度等指标完成市定任务。

三、2021年国民经济和社会发展的主要任务和措施

为实现上述目标，按照县委部署和要求，结合政府工作报告安排，聚焦“十四五”开好局、起好步，重点抓好以下六个方面工作。

（一）加快现代产业体系建设，构建优势转换新格局

一是全面推进战略性新兴产业发展。大力推进新能源产业，重点抓好增子坊20兆瓦分散式光伏发电项目开工建设工作。充分发挥我县风光电清洁能源产业优势，围绕光伏发电、储能、生物质发电等储备项目，积极对接，争取年内落地1-2家，构建多能互补的新能源发展格局。加快推进5G产业发展，在开展5G基础网络建设的同时，重点推动同煤铁峰公司智能采掘工作面、中大同仁智能制造车间和中大科技中药饮片项目的5G应用。聚力推动大数据产业发展，启动晋西北云计算中心项目。加快推进通用机场审批进度，力争年内获批。继续加大招商引资力度，力争引进装备制造业企业，填补我县空白。二是加大传统产业改造升级力度。加快同煤铁峰公司和教场坪集团玉岭煤业办理产能核增手续进度，力争全县年煤炭年产能达到1260万吨。大力发展循环经济，力争年产10亿块煤矸石烧结砖及隧道窑余热发电项目一期4亿块工程年内投产，二期6亿工程开工建设。逐步实现元堡子镇工矿区集中供热。加快推进平右220千伏汇集站项目建设进度，力争年内完工，解决我县电力外送瓶颈。全面落实国家、省、市促进中小企业、民营企业发展政策，大力扶持中大科技、祥和岭上等民营企业，推进杂粮食品、畜产品、沙棘饮品等传统消费品产业增品种、上品质、树品牌“三品”建设，促进右玉特色传统工业提质增效。三是加快推动文化旅游业发展。进一步发挥右玉生态文化旅游示范区的“主阵地”和“主引擎”作用，精心打造“四季之旅”品牌。全方位融入“康养山西、夏养山西”品牌战略部署，推动康养结合、医养结合、养生与旅游结合。继续推进南河湾生态提质改造项目、威坪堡影视基地建设项目进度，力争年内完工。加大旅游基础设施建设力度，力争城市会客厅年内完工。积极推进青少年足球夏训基地项目建设，争取年内正式投运。深挖右卫镇、杀虎口文化内涵，进一步完善中央美术学院油画研究院及油画家驻留地和右卫特色小镇基础设施，重新启动杀虎口文化旅游开发项目。启动实施马世界主题公园，推动赛马比赛夏季常态化运行。开工建设威东村至北辛窑段旅游公路建设项目，打造苍头河沿线慢行系统。积极对接上级部门，争取苍头河国家湿地公园、西口古道国家森林公园政策支持，力争年内开工建设。强化旅游市场开发，以西口风情生态文化旅游节、冰雪嘉年华等活动举办为契机，打造休闲度假、观光农业和乡村旅游、特色精品民宿等区域特色城市休闲旅游产业。

（二）加快推进项目建设，蓄积经济发展后劲

一是切实做好项目谋划储备。围绕地方政府专项债券、中央预算内资金和新增中央投资支持领域，动态更新政府投资项目储备库，精心筛选一批大项目、好项目，做深做实项目前期工作，提高项目支撑程度，为争取国家政策资金支持打好基础。二是坚持“项目为王”，全力推进项目建设。全年计划实施500万元以上项目55个，总投资123亿元。其中，产业类项目17个，基础设施类项目19个，社会民生类项目19个。续建项目27个，新建项目28个。确保全年完成固定资产投资32亿元以上。重点抓好长城板块旅游路、煤矸石烧结砖、城市会客厅、平右汇集站项目等亿元以上项目的实施进度，积极扩大有效投资。全力配合呼太高铁报批工作，力争取得突破性进展。三是强化服务保障。落实重大项目六项常态化工作机制，继续推行“项目长”制度，抓紧做好项目要件准备和前期工作，积极解决项目手续办理、征地拆迁、融资等实际问题，确保项目如期开工。持续深化干部入企服务，帮助企业解决用地、用电、用水、环评等实际问题。加大企业债券融资力度，重点推动优质企业债券发行。进一步拓展金融服务范围，搭建动态更新、精准化项目推荐机制，撬动更多社会资本投向新基建领域。

（三）深入推进乡村振兴战略，提升农业农村现代化水平

一是推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，投入力度不减、帮扶力量不减。整合涉农资金8000万元，推进实施十大类巩固拓展扶贫成果项目，进一步壮大特色农业产业，提升基础设施建设水平，带动农民群众持续稳定增收。进一步完善脱贫后续发展、返贫监测预警等长效机制，盯紧因病因学等困难群众，跟踪监测边缘贫困群体，对低收入人口开展常态化帮扶。抓好农村劳动力技能培训、持证就业，提高就业层次和工资性收入。突出抓好搬迁人口产业就业帮扶，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人就业。加强扶贫项目资产后期管理，建立资产管理制度，加快推进新建扶贫光伏电站并网工作，合理分配好光伏收益金。突出抓好脱贫攻坚总结宣传工作，切实做好精准扶贫档案系统整理工作。二是提升农业发展水平。压实粮食生产责任，狠抓“两保”稳政策，强化“两导”稳面积，严守85万亩耕地红线。落实“两藏”“三防”稳产量，确保全年粮食播种面积稳定在45万亩以上，粮食产量稳定在1.11亿斤以上。推广坝莜1号燕麦新品种10万亩，提升燕麦特色产业优势；推进旱作农业建设，推广示范春油菜“两深一浅”旱作节水技术3万亩；发放优质脱毒马铃薯原种200万斤，完成马铃薯种植8万亩；在5个乡镇34个村规划建设高标准农田6.5万亩，其中坡改梯并改良土壤2万亩，高效节水灌溉4.5万亩。实施草牧业试点、粮改饲、草原保护等项目，建设5个生态畜牧示范场、70个养殖规模300—1000只的生态羊牧场群，打造10万亩优质燕麦草种植基地、1.5万亩全株青贮玉米种植基地，建设棚圈4.5万平方米、青贮窖3万立方米。以祥和岭上农牧公司5G+肉羊健康养殖智能生态牧场改扩建为牵引，推动实施生态羊质量提升及高端羊肉品牌战略，加快建立从养殖到加工、物流、营销的生态羊全产业链。引导合作社、种粮大户等示范种植365向日葵2万亩以上，示范谷子侧膜播种技术1000亩以上，示范种植郁金香10亩，建设8000亩高标准中药材种植示范园，上马中大科技公司1.5万吨中药饮片、5000万袋道地药茶5G智能制造生产线。推动全县50%以上的耕地实现流转经营，发展专业大户经营、土地股份合作及农民专业合作社等多种土地经营模式。三是实施乡村建设行动。积极推进右卫镇特色文创、威远镇绿色有机农副产品加工、元堡子镇新型煤电循环利用等3个特色集镇建设，以李达窑、高家堡、牛心堡、杨千河、杀虎口作为促进城乡协同发展的主要节点，稳妥推进偏远分散的小自然村人口向重点村特色村转移集中，对古村落因地制宜进行文化保护和旅游资源开发，加快形成产业与自然条件相适应的层级有序、优势互补、整体协调的村镇层级结构体系。落实好农业生产活动用电用水用气等优惠政策，保障农业生产需求。实施京津风沙源治理二期水利水保项目，在杨千河乡6个村种植果树1500亩，沙棘造林3000亩；实施淤地坝除险加固工程，对4座淤地坝进行除险加固；实施农村集中供水工程村级智能水表安装和监管平台建设项目，在元堡子镇、高家堡乡19个村庄安装智能远传水表21块，新建阀表井21座，安装县级互联网+监管平台1套。对全县10处农村饮水工程进行维修养护。四是深化农业农村改革。全面完成农村土地确权颁证工作，鼓励和引导农户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农场，与新型经营主体形成利益共同体，分享经营收益。稳步推进农村土地“三权分置”改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，促进农村土地资源合理配置。稳步推进农村集体产权制度改革，按照有利于进一步调动农民积极性，有利于通过规模经营、集约经营实现经济效益最大化，有利于集体经济保值增值、发展壮大，确保农村社会稳定的要求，重点突出农村集体经营资产开展多种形式合作，每个乡镇选择1个村开展试点，抓好清产核资，摸清家底，“唤醒”长期处于“休眠”状态的农村资源资产。改革财政支农投入机制，优化财政支农投入结构和使用管理，切实发挥财政资金“药引子”作用，引导带动金融资本和社会资本投向农业农村。安排资金3000万元，选择带动能力强、效益好的农业产业化扶贫龙头企业，通过注入银行用作风险抵押金，按照1:5的比例为企业申请贷款，进一步壮大农业产业化扶贫龙头企业，带动全县农民增收，加快推动农业产业升级。大力培育农民专业合作社、家庭农场、社会化服务组织等新型经营主体，促进小农户对接大市场，把小农户带上现代农业发展轨道。完成高素质农民培训100人、经营主体带头人和新型职业农民带头人100人、培育农业经营主体20个。

（四）统筹推进城镇化建设，构建城乡一体化发展格局

一是积极推进县城扩容提质。按照“四纵四横”（四横：北外环、玉林街、玉羊街、林松街；四纵：官屯路、紫玉路、民福路、迎宾路）的发展主轴线，逐步构建城市空间框架，调整城市功能结构，把市政道路建设放在首位。重点打通柳影北路、广贸北路、祥丰北路、玉河西街等“断头路”，新建北外环路、西外环路、松林路、紫玉南路、滨河西街、玉龙西街、紫玉北路、学府北路，全面优化路网结构，形成纵横贯通、干支相连的的城市道路网，同步发展城市公共交通，优化人行、自行车道建设。在紫玉南路、供销社院、北街小桥西新建3个菜市场，绿洲宾馆和机械厂西新建2个停车场，职工活动中心西侧、西街县社院内新建2个公共厕所。继续加大集中供热、供水、供气管网建设力度，计划新增供热面积60万平方米，新建7座换热站，实施迎宾路供水管网改造。加大老城区小街小巷亮化、硬化以及污水管网改造力度，进一步改善群众生活环境。按照300米见绿、500米见园的要求，梳理腾退空间，有效利用棚改拆迁空地，建设一批城市口袋公园、小停车场、小菜市场等公共便民设施。完成老旧小区改造12个。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展政策导向，力争县城雨污分流管网改造工程开工建设。结合国土空间规划，重点做好棚户区拆迁地块的规划设计工作。二是全面加强城乡路网建设。加快推进长城板块旅游公路建设进度，确保剩余79公里7条主线年内全部通车。继续推进“四好农村路”建设，开工建设后所堡至丁家窑道路改造工程。加大要素保障，力争开通右平高速高家堡出入口。

（五）加强生态文明建设，增强可持续发展能力

一是加大营造林力度。持续推进退耕还林、天然林保护、重点防护林、京津风沙源治理等重大林业生态工程，落实林长制改革，坚持绿化、彩化、财化同步推进，实施大片造林7.35万亩。按照“一乡一条路、一村一片林、人均五棵树”要求，完成环村道路、主干街巷绿化美化3000亩；采取开道留带、疏除雄株、更新复壮等措施，改造低产低效沙棘林4万亩；在杀虎口风景名胜区樊家窑村栽植大接杏500亩；应用牛心乡实施的千亩经济林建设成果，筛选适宜本地生长的树种，试验性栽培发展良种经济林基地，逐步实现良种化栽植、基地化建设、科学化管理、产业化推进。创建2个国家级、10个省级森林乡村，每个乡镇打造3—5个特色现代美丽乡村和乡村振兴示范村。二是深入开展污染防治三大攻坚。聚集重点区域、重点时段、重点领域，强化大气污染“五严”整治措施，加强秸秆禁烧管控，深入实施建筑工地扬尘防治“六个百分百”行动，加大新型环保抑尘剂推广应用力度，启动环境监测站标准化建设，继续改善提升空气质量，全年优良天数确保320天以上。加强对重点涉水企业监测和监管，整治水环境突出问题，提升水环境治理成效。强化水资源管理与保护，确保国省考断面水质持续稳定达标。三是加快形成绿色生产生活方式。落实“三区三线”“三线一单”，建立生态环境分区管控体系，严格控制高碳、高排放项目。强化能耗“双控”制度。严格高耗能项目管理，严控产能严重过剩行业和高耗能行业能源消费总量。大力倡导绿色生活方式，开展城镇垃圾分类回收，适时推进全民禁塑。发展绿色交通，推进县城充电桩建设，力争更换更多新能源车辆。

（六）全面保障和改善民生，持续增进人民福祉

一是优先发展教育。实施教育巩固提升五年行动计划，完成13所义务教育学校的义务教育薄弱环节与能力提升工程和中巴希望学校宿舍楼、餐厅建设项目，启用东街村小学和马官屯幼儿园。二是积极促进就业创业。持续深化“人人持证、技能社会”富民工程。推行线上线下相结合混合式培训模式，力争全年技能提升培训人数5000人次，取得职业资格证书人数达到30％以上，培训后就业率不低于30％，实现更高质量发展和更充分就业。加快构建“创业担保贷款＋政策性小额贷款”扶持模式，推动就业创业服务精准化。三是加大社会保障力度。进一步提高农村低保覆盖面，加强劳动用工管理，继续落实农民工工资保证金制度。加大“五险”扩面征缴力度，达到应保尽保。扎实开展特困人员救助供养，加强社会救助政策与养老服务、残疾人托养政策的衔接，确保实现“应保尽保、应助尽助”，加快推进残疾人托养中心建设，确保年内投入运行。深化殡葬综合改革，力争殡仪馆建设项目开工。四是积极发展卫生事业。加快推进中医院急诊住院楼建设进度，确保年内投入运行。开工建设县医院综合楼和感染楼项目。五是大力发展文化事业。加快推进城市会客厅建设进度，不断丰富群众性文化生活。加强非物质文化遗产保护，完成晋北道请传习所建设项目。六是坚持不懈抓好安全生产和社会稳定。全面推进应急管理体系和能力现代化建设。健全安全风险防控体系，防范化解重大安全风险，及时处置各类灾害事故。健全安全生产防控体系。以“三零”单位创建和安全生产专项整治三年行动为抓手，开展建筑施工、城市燃气、道路交通、消防、旅游等重点行业领域安全治理，强化防汛抗旱、森林草原火源管控。强化食品药品安全监管，全方位堵塞监管漏洞，全力保障群众舌尖上的安全。强化粮油储备体系建设，保障全县粮食安全。创新社会治理能力。创新网格化管理机制，深化大数据平台深度应用，做好社会治安、扫黑除恶等工作，维护社会和谐稳定，确保人民群众生命财产安全。

支持国防建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业。扎实做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、人防、广电、气象、地震、科普、档案、史志、参事、防灾减灾救灾等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力弘扬和传承右玉精神，永葆初心、牢记使命，勇往直前、乘风破浪，奋力夺取“十四五”转型出雏型开局新胜利，以优异成绩向党的百年华诞献礼！