关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2017年3月22日在右玉县第十六届人民代表大会

第二次会议上

县发展和改革局局长  卢太平

各位代表：

我受右玉县人民政府委托，向大会报告右玉县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革攻坚之年。一年来，我们全面贯彻落实中央一系列会议精神和省委“一个指引，两手硬”、市委“两大任务 ”决策部署，积极顺应发展新常态，着力调结构、转方式、促升级，切实稳增长、防风险、惠民生，全县经济社会保持了良好的发展态势，实现了“十三五”良好开局。全年完成地区生产总值56.5亿元，增长4.3%，其中：第一产业增加值5.7亿元，增长2.6%；第二产业增加值26.2 亿元，增长2.3%；第三产业增加值24.6亿元，增长7.1 %。第一产业增加值占国内生产总值的比重为10%，第二产业增加值比重为46%，第三产业增加值比重为44%。全县国民经济和社会发展呈现以下特点： 

（一）投资结构不断优化。面对2016年初全县固定资产投资增速放缓、增长乏力的严峻形势，采取周报告、月调度、专题分析等措施，持续加大抓投资抓项目工作力度，投资增速逐月加快，为稳增长提供了关键支撑。全县固定资产投资压缩基数重新核减后完成51.96亿元。三次产业投资比例优化为25：35：40，投资结构得到进一步优化。省市重点工程均超额完成市定任务。

（二）“三农”工作稳步推进。全县播种粮油饲66.5万亩，种植杂粮42.5万亩。完成马铃薯良种繁育1000亩、脱毒马铃薯良种覆盖8.5万亩。新扩建标准化养殖园区10个，新建圈舍3.5万平米。种植当年生牧草11万亩，建设人工草场2.1万亩。25个贫困村、7401口贫困人口全部脱贫。为贫困户发放母驴3047头，建成圈舍651套；试种中药材1400多亩；光伏产业扶贫建成装机容量913KW；979口贫困人口实现易地搬迁；对1776口贫困人口实行社会兜底扶贫；发放扶贫医疗救助金264.3万元。

（三）工业经济持续平稳增长。全年规模以上的工业总产值完成35.3亿元，销售产值完成31.8亿元，增加值完成14.8亿元，同比增长2.7% 。原煤总产量1441.3万吨，洗煤总产量279.3万吨，销煤1056.4万吨。全年发电280229万千瓦时，其中，风力发电量54342万千瓦时、火力发电量225887万千瓦时。东洼北、玉岭2座安全高效矿井通过评审，永昌环宇煤炭集运站正式投产，银杉公司、隆泰达公司煤炭洗选项目投产。晋能清洁能源、大唐新能源、太原诚达三家企业19.8万千瓦风电、同煤英利、右玉华光两家企业10万千瓦光伏项目实现并网发电，全县清洁能源总装机容量达到92.73万千瓦。安德益源甘草精加工和塞上绿洲二期沙棘酵素项目进入试产。

（四）第三产业快速发展。全县社会消费品零售总额达到15.73亿元，同比增长7.6%。实现批发和零售业商品销售总额6.5亿元，住宿餐饮业营业额4.2亿元。国家全域旅游示范区创建工作扎实开展，编制完成《全域旅游发展总体规划》、《旅游营销方案》。启动省级生态文化旅游开发区设立工作，可研报告已经上报省政府等待批复。实施了南山公园、牛心山、贺兰山景区绿化提升工程，完成右卫古城南城门及瓮城修复、新建南北城门箭楼，改造建成右卫艺术粮仓。成功举办西口风情文化旅游招商系列活动。全年累计接待国内游客169.78万人次，实现旅游收入16.52亿元，分别增长7.25%、7.89%。成功申报电子商务进农村示范县，打造了10个乡镇和村级样板服务网点，建成右玉特色产品溯源监管云平台。乐村淘和右玉在线2家电商公司入驻梁威工业园区。

（五）城乡建设协调推进。全县常住人口城镇化率达到    53%，增长了1.2个百分点。县城基础设施不断完善。玉河街、紫玉北路、滨河路西延工程完工。硬化县城街巷1.3万平米。铺设污水管网3000米，改造供水管网1700米，县城二水厂投入运行。建成压缩天然气和液化天然气加气站各1座，铺设中压管线10公里。新增供热面积30万平米。路网结构进一步优化。右平高速路高墙框互通6座桥梁完成总工程量的65%，涵洞完成31道。109国道县城过境改线4座桥梁下部结构、箱梁、15道涵洞全部完成，路基完成60%。高墙框至右卫古城生态旅游公路完成路基和桥涵工程。村通水泥（油）路完善提质工程、生命防护工程年度任务全部完成。乡村面貌进一步改善。改造城市棚户区1010套、农村危房1300套。七里铺、南八里和杀虎口村获批美丽宜居示范村。造林绿化持续推进。完成荒山造林2.6万亩，补植补造2.24万亩，通道绿化提升15公里。苗木产业发展壮大，全县育苗面积达8万亩。节能减排工作深入开展。主要污染物减排和大气污染防治年度任务基本完成，全年优良天数290天，占全年总天数79%。19台燃煤锅炉脱硫除尘完成升级改造，4台燃煤小锅炉、92辆黄标车和老旧车淘汰。 

（六）民生福祉持续增进。城镇常住居民可支配收入21132元，增长5.8%；农村常住居民人均可支配收入6588元，增长6.6%。高中阶段入学率、义务教育学生巩固率、学前教育毛入园率均达到省市目标。启动实施《右玉县教育振兴五年行动计划》，引入名校精细化管理模式和先进教学方法，全县高考二本及以上达线108人，教育事业蓄势待发。社保覆盖面进一步拓宽，各项社会保险参保人数累计达到13.62万人，社保基金积累达到5.6亿元。城乡低保标准进一步提高，农村低保与国家扶贫标准实现“两线合一”。医改工作纵深推进，县级公立医院全部药品实现零差价销售，全面推行新农合住院分级诊疗。

各位代表，过去的一年，全县经济总体运行情况良好，社会事业协调发展。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济运行面临诸多困难和问题：经济基础脆弱，产业竞争力不够强，工业企业缺乏龙头支撑，战略性新兴产业发展不足，转型升级压力较大；第三产业尤其是旅游业的发展潜力还未充分挖掘，等等。这些问题需要我们认真研究，采取有力措施加以解决。

二、2017年经济社会发展的总体安排和主要任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。今年，以煤电为主的传统产业更趋稳定，煤炭价格将在合理水平上波动，这将为我县经济稳步向好发展提供内在动力。年初，省委、省政府就支持我县打造省级生态文化旅游开发区作为重点、统筹支持国家全域旅游示范区建设、加快县域绿色发展、打造全省践行习近平总书记“两山”理论的样板提出了支持方向，为我县经济稳步向好提供外在助力。但综合研判，我县面临宏观经济下行压力依然较大，煤炭行业困境难以摆脱;企业生产经营仍然困难，产业转型升级任务艰巨;投资增长乏力，新项目、大项目支撑不足。

2017年全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻中央、省市决策部署，牢牢把握省委、省政府支持右玉绿色发展的重大机遇，认真落实县委、县政府发展思路，围绕提升绿水青山品质、共享金山银山成果的主题主线，主动适应经济发展新常态，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的总体思路，进一步突出“两大战略”工作主题，着力在创新驱动、转型升级上有新进展，在项目支撑、示范区建设上有新突破，推动全县经济平稳健康发展、社会和谐稳定，奋力迈出全面建成小康的坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

按照上述总体思路，并与“十三五”规划目标相衔接，2017年全县经济社会发展主要预期目标是： 

——经济增长指标：地区生产总值完成59.9亿元，同比增长6%；规模以上工业增加值完成15.6亿元，同比增长6%；社会消费品零售总额完成16.7亿元，同比增长7%；公共财政预算收入完成3亿元，同比增长3.9%。固定资产投资增长目标，待省里新的统计口径研究设置后，再结合我县实际研究确定。

——民生发展指标：居民人均可支配收入完成14793元，同比增长7%；城镇常住居民人均可支配收入完成22869元，同比增长7%;农村常住居民人均可支配收入完成7209元，同比增长8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。

——约束性指标：万元地区生产总值能耗、万元地区生产总值二氧化碳排放量、万元地区生产总值用水量降幅，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度、农村贫困人口脱贫人数、城市棚户区住房改造数量等指标完成市定任务。

围绕实现上述目标，将重点做好以下五方面工作：

(一)抓改革创新，在重点领域和关键环节改革上取得新突破。以示范区创建和绿色发展为统领和切入点，积极争取政策支持，突出抓好重点领域和关键环节改革创新，用改革破解经济社会发展难题。一是推进落实“三去一降一补”五大任务。在去产能方面，坚持把去产能与提高先进产能占比、促进结构转型升级结合起来。实施减量置换、减量重组、提高单产，提高煤炭先进产能占比。引导增量、激活存量，实现煤炭过剩行业向新兴产业转型发展。在去库存方面，坚持把去库存与加快人口城镇化和促进房地产平稳健康发展结合起来。打通去库存与棚户区和城中村改造之间的通道。打通去库存与农业转移人口进城购房之间的通道，消化库存，稳定房地产市场。在去杠杆方面，积极发展新型金融业态，加强政银企对接，化解企业融资难、融资贵问题。在降成本方面，认真落实国家和省一系列扶持政策，降低企业综合成本，减轻企业负担。在补短板方面，围绕补齐制约发展的新兴产业、基础设施、“三农”等短板，重点推进脱贫攻坚、产业转型和基础设施建设。二是推进农业供给侧结构性改革。坚持把推进农业供给侧结构性改革与农业提质增效和农民持续增收结合起来。调整农作物结构，调整粮经饲种植比例，重点发展杂粮、草牧业、设施农业等特色产业，理顺农产品价格和供需关系，增加绿色优质农产品供给。三是深化投融资体制改革。核准类项目，只保留选址意见、用地预审以及重特大项目环评审批；备案类项目，不得设置任何前置条件。四是深化行政审批制度改革。全面推行“13710”工作法，不断提高行政效能，提升政务服务便捷化和便民化水平。进一步简化审批程序，减少审批环节，提高审批效率。推进“放管服”向纵深发展，严格落实《山西省投资项目在线审批监管平台管理暂行办法》要求，加快实现在线平台与国土、住建、环保等行业管理部门审批系统互联互通，推动投资项目审批、核准、备案及其他审批事项网上受理、并联审批。

（二）抓三次产业发展，在促进产业结构转型升级上取得新突破。坚持多措并举，千方百计解决产业发展中的困难问题，不断帮助企业降低生产成本，努力促进三次产业更加协调发展。实施旅游兴县战略。完成生态文化旅游开发区设立工作。推进旅游行政管理体制改革，成立县旅游发展委员会，加强旅游市场整治和联合执法。成立旅游发展公司和旅游出租公司，探索旅游业发展市场化运作模式。坚持规划先行。完成《全域旅游发展总体规划》、《全县旅游营销方案》等规划的评审。完善旅游基础设施建设。启动实施游客服务中心、旅游标识牌、旅游厕所、旅游公交、智能旅游等基础设施工程，完善旅游服务功能。大力发展乡村旅游，以杀虎口、右卫艺术小镇为重点，在右卫镇明清一条街、杀虎口村、樊家窑村，打造以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、摘农家果、做农家事”为特色的农家乐。围绕生态、休闲、文化三大主题，加大宣传力度。加强与周边县市的旅游合作，合理布置旅游线路，使游客吃、住、消费留在我县，全面促进旅游业发展。推进工业转型升级。立足资源优势，做大做强工业支柱，力争全年规模以上工业增加值达15.6亿元以上，同比增长6%以上。煤炭产业方面，保生产，加强生产矿井管理，降低成本，确保生产原煤780万吨以上。提煤质，通过选煤、洗煤，不断提高煤质，力争原煤洗选4000万吨以上。拓销路，依托煤炭综合信息平台，保持煤炭运销2200万吨以上。清洁能源方面，大力推进已获得计划的中电投蒙东高家堡新能源5万千瓦风电、斯能公司威远5万千瓦风电、大唐丁家窑二期5万千瓦风电项目和已核准的山西同泉2×12兆瓦生物质热电联产项目的开工工作。同时，积极协调国电中兴3.8万千瓦光伏发电、玉龙雷公山15万千瓦风电的前期工作，力争年内取得指标。提升农业发展水平。坚持把粮食生产放在首位，在稳定粮食播种面积的同时，加大农业科技投入，大力引进农业新品种、推广应用农业先进适用技术，优化粮食结构，促进粮食稳产增产，努力提高粮食自给水平。以现代农业示范园区为主阵地，以完善农业设施，提升农业效益为总方向，加快特色农业发展。继续完善野场村现代农业园区建设，试种中药材50亩。打造乡村特色农业观光景点，推广种植油菜花6万亩。完成常门铺水库和8座淤地坝除险加固、马营河流域治理、京津风沙源治理二期水利水保工程。完成机耕地60万亩，机播46万亩，机收35万亩，农业机械化水平达到67%。启动实施二轮草原生态奖补项目，完成78万亩天然禁牧草地补助工作。年内完成土地确权登记颁证工作。深入实施农产品加工“513”工程，培育2家市级农业产业化龙头企业。壮大农副产品加工产业。依托电商服务平台，加大农产品宣传推介力度，力争晋西口、图远、中大、臣丰、塞上绿洲达产达效。

（三）抓项目建设，在扩大固定资产投资规模上取得新突破。以全省支持右玉绿色发展为契机，全力推动项目建设，持续扩大固定资产投资规模。一要狠抓投资增长和项目建设。2017年计划实施投资500万元以上项目共有28项，总投资32.5亿元，年度计划投资20亿元。重点抓好续建项目的投产工作，确保华谊中泰新能源2万千瓦分布式光电、玉龙集团玉龙文体产业园，图远公司3万平方米智能温室、汇源献果园沙棘果综合利用项目年内投入运行。加快推进玉龙低空直升机飞行观光旅游项目、京玉电厂燃煤机组超低排放改造项目、采煤沉陷区治理搬迁安置二期项目、塞北玉羔羊公司牛羊肉深加工项目、绿都白酒生产线搬迁改造项目、汇源PET饮料和大桶矿泉水生产线、山里红公司沙棘饮料生产线项目开工建设工作。二要大力推进“补库”工作。特别是抓好投资统计库“补库”工作。积极寻找投资统计资源，把未立项已开工建设的农林水项目，把实际投资超过立项投资的建设项目，把已立项未入库的投资项目，全部纳入到我县投资统计库，实现投资项目应统尽统。三要继续做好争取上级投资工作。准确把握国家宏观政策和资金安排投向，积极筛选储备一批符合产业政策的大项目、好项目，及时上报国家和省争取政策资金支持，争取更多投资服务我县经济建设。四要积极促进民间投资。大力推动PPP项目实施，在政策咨询、合同签订、法律服务、项目审批、投融资方面提供更好服务，推动项目落地开工。五要进一步加大招商引资力度。积极开展产业招商、项目招商、精准招商，围绕新材料、节能环保、文化旅游、特色农产品加工、服务业等新兴产业引进一批大项目、好项目，增加我县项目盘子总量，培育新的投资增长点。

（四）抓城镇建设，在推进城乡一体化进程上取得新突破。坚持规划引领，编制《后河沟棚户区改造安置规划》、《城中村改造规划》，开展棚户区拆迁后地块详规编制工作，启动县城节水专项规划，完成两个实用性村庄规划编制，启动破虎堡传统村落保护规划编制工作。一是积极推进县城扩容提质。进一步完善县城区大街小巷改造、供水、排水、供电、通讯、绿化、美化、环境卫生等基础设施建设。新建农民安居小区横向和纵向道路，建设枫林路，续建玉河西街，硬化县城部分街巷。建设第二污水处理厂，完善县城排水管网，提高城市污水收集率。改造建成区老旧供热管网，力争实现全覆盖。逐步实行供热分户改造，同步推进供热扩容，重点对右玉干部学院实施集中供热。运营县城生活垃圾处理厂。以创建国家卫生县城为契机，实施县城环境综合整治，新建菜市场、停车场、垃圾中转站和公共卫生间。开通公交线路4条。实施宝宁街和长虹街1480户城市棚户区改造工程，拆迁原玉羊市场17户临街门面房，完成742户农村危房改造任务。二是全面加强城乡路网建设。加快推进109国道绕城改线工程建设进度，力争高墙框至右卫镇生态旅游路工程年内通车，完成右新线（八里庄—牛心风电段）改建工程、道路生命防护、完善提质工程、窄路拓宽和运煤专线工程。开工建设杀虎口—小五台风电—长城旅游路工程、左马线李达窑至马营河改建工程和威远到威坪县道改造工程。启动省道211过境改线工程前期工作。三是不断创新城镇管理方式。积极探索城镇吸纳农村剩余劳动力的方法和思路，进城人员生活、就业、上学、就医、落户等方面的保障措施和办法，进一步创新城市管理方式和运作模式，切实提高城市管理水平。切实巩固脱贫攻坚成果，通过财政转移支付、产业定向扶持、公共基础设施建设等路径，防止扶贫反弹，稳步推进新农村建设。

（五）抓生态建设，在增强可持续发展能力上取得新突破。一是加强生态环境建设。实施荒山造林3.635万亩，封山育林5000亩。重点对大呼高速路右玉—左云段、胡村梁—四五道岭—松涛园旅游路、杀虎口东山旅游路3条通道进行绿化补植提升。实施乡村绿化美化工程，完成村庄绿化22个村。实施退化林分修复工程，实施退化林分修复，改造修复退化小老杨3万亩。推进苍头河湿地公园建设。进一步提升南山公园、海子湾水库、牛心风电等景区绿化水平。创新营林模式，滴灌种植俄罗斯大果沙棘4500亩，修复改造退化沙棘林1.15万亩。发展林下经济和种苗产业，提升生态经济效益。同时，加强森林资源管护，做好森林防火工作。二是大力发展循环经济。充分利用我县资源禀赋条件，大力支持循环经济发展。重点推进粉煤灰、煤矸石等工业废物综合利用。依法保护和合理开发土地、矿产、水等重要资源，努力提高资源综合利用率。三是加大节能减排监管力度。严把新、改扩建项目审批关，加大污染治理项目的监督管理力度，完成主要污染物年度减排任务，加强重点领域污染治理，推进年度大气污染、水污染防治工作。强化污水处理厂运行管理，提高污水收集处理率和达标排放率。

（六）抓普惠民生，在统筹经济社会协调发展上取得新突破。一是优先发展教育。全面落实《右玉教育振兴五年行动计划》，推行二中、三中集团化办学，促进全县教育质量整体提升。启动实施《学前教育三年行动计划（2017-2019）》，完成农村幼儿园改造，机关幼儿园一部和马官屯幼儿园今秋开学投入使用。同步推进学前教育、义务教育、职业教育全面协调发展。二是深入推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，突出抓好产业项目扶贫、就业安置增收、种养结合脱贫、扶智助教治贫、医疗救助济贫、发展水利扶贫、生态补偿减贫、移民搬迁安居、基础设施改善、政策兜底保障等“十大措施”，确保36个贫困村、7175名贫困人口脱贫。三是积极促进就业。严格落实就业和培训扶持政策，确保零就业家庭中有劳动能力和就业需求的人员至少一人实现就业，力争实现双就业。城镇登记失业率控制在4%以内。四是加大社会保障力度。进一步提高农村低保覆盖面，加强劳动用工管理，继续落实农民工工资保证金制度。加大“五险”扩面征缴力度，达到应保尽保。五是大力发展文化事业。以弘扬右玉精神为主题，借鉴当前全国地方性的干部学院的机构设置模式，大力推进右玉干部学院改造及设立工作。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，建设右玉民办博物馆。推进中央美院右玉分院设立工作。完善右卫艺术粮仓、玉林书画院油画写生基地建设。实施制播能力提升项目，实现电视节目数字化、高清化，满足群众对节目质量的要求。加强科技成果推广转化和知识产权保护，组织开展技术创新和专利申请，推进高新技术企业申报。加强对重点文物、非物质文化遗产、历史文化名镇等的保护。六是积极发展卫生事业。实施“大健康”工程，建立公共卫生、计划生育、医疗服务等为一体的大健康服务平台。推进医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗。大力发展中医事业，提升中医药服务能力。全面推开基本公共卫生服务项目，开展妇幼保健服务项目，做好疾病防控、传染病、突发疫情和食源性疾病监测工作。实施健康扶贫工程，有效解决因病致贫、因病返贫问题。七是抓好安全生产工作。全面落实安全生产责任制，确保安全生产指标控制在市下达范围之内。八是加强市场秩序监管。重点做好物价监督管理，严厉打击非法囤积、哄抬物价等不法行为，切实维护市场秩序，保证消费者合法权益。

各位代表，回首过去，我们自当奋蹄；展望未来，我们重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，适应新常态，调整新步伐，谋划新发展，克难攻坚，开拓创新，奋力迈出全面建成新右玉的铿锵步伐，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！