右玉县人民政府

山西省右玉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)

发布时间: 2015-08-15 来源:

前    言 

 

“十二五”时期(2011—2015年),是我县全面建成小康社会的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外宏观经济形势新变化新特点,紧扣全省工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化“四化建设”,推动转型跨越发展的战略部署,及全市打造新基地新优势新朔州,建设自然、生态、现代、宜居的幸福新城的战略目标,立足右玉县情实际,科学制定并实施好“十二五”规划,对明确政府工作目标、引导市场主体行为、统一全县行动步伐,建设以转型发展为主线,以跨越发展为目标,以保障改善民生为根本,全面加快建设富而美的新右玉,具有重要的指导意义。 

基于此,依据省、市“十二五”规划纲要、《中共右玉县委关于制定右玉县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,以及县十三届一次党代会提出今后五年经济社会发展的总体思路、战略目标,编制了《右玉县县国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要》。这是贯彻党的十七届五中全会精神和省、市“十二五”规划精神的行动纲领,是全面加快富而美新右玉建设进程的重要方略,也是右玉县未来五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图。 

  

  

目    录 

  

第一章   “十二五”经济社会发展环境 - 1 - 

一、“十一五”经济社会发展主要成就 - 1 - 

二、“十二五”经济社会发展面临形势 - 10 - 

第二章   “十二五”经济社会发展的总体战略 - 13 - 

一、指导思想和基本原则 - 13 - 

二、战略目标——全面加快建设富而美的新右玉 - 14 - 

三、战略任务——实现两个跨越 - 15 - 

四、战略重点——推进三大转型 - 15 - 

五、战略定位——建设“四个新右玉” - 16 - 

第三章   加快推进工业新型化  促进经济转型升级 - 20 - 

一、工业发展定位 - 20 - 

二、产业发展布局 - 20 - 

三、重点发展行业 - 21 - 

第四章   全力推进农业现代化  促进农业增效农民增收 - 25 - 

一、优化农业布局 - 25 - 

二、发展特色农业 - 27 - 

三、完善农业支撑体系 - 31 - 

四、提升农业装备水平 - 34 - 

五、加大“三农”投入力度 - 35 - 

六、拓宽农民增收渠道 - 35 - 

第五章   着力推进生态产业化  提升生态综合效益 - 37 - 

一、持续推进生态建设 - 37 - 

二、积极发展新型林产业 - 38 - 

三、大力发展生态旅游产业 - 38 - 

四、加快发展文化产业 - 42 - 

五、着力推进现代服务业 - 42 - 

第六章   大力推进城乡一体化  促进城乡协调发展 - 45 - 

一、加快城镇化进程 - 45 - 

二、加快新农村建设 - 48 - 

三、推进城乡一体化 - 51 - 

第七章   加强基础设施建设  改善城乡发展环境 - 54 - 

一、完善市政公建配套 - 54 - 

二、加快交通路网建设 - 55 - 

三、完善城乡给排水系统 - 56 - 

四、加强电力、通信建设 - 56 - 

五、健全灾害防御体系 - 58 - 

第八章   推动公共服务均等化  促进社会事业全面发展 - 60 - 

一、坚持教育优先发展战略 - 60 - 

二、加快医疗卫生事业发展 - 63 - 

三、推动科技事业发展 - 66 - 

四、繁荣文化体育事业 - 68 - 

五、促进劳动者充分就业 - 69 - 

六、健全社会保障体系 - 69 - 

七、完善公共安全防控体系 - 70 - 

第九章   加大资源环境保护力度  推动实现可持续发展 - 72 - 

一、提高资源利用效率 - 72 - 

二、重视环境综合治理 - 74 - 

三、建设生态功能小区 - 77 - 

四、积极发展循环经济 - 77 - 

五、完成各项环境质量指标 - 78 - 

第十章   加快政府职能转变  推进政府管理转型 - 81 - 

一、加快行政管理体制改革 - 81 - 

二、创新行政管理方式 - 81 - 

三、深入推进政务公开 - 82 - 

四、深化公共财政体制改革 - 82 - 

五、完善监督制约机制 - 83 - 

六、提高社会管理水平 - 84 - 

七、弘扬右玉精神,建设创新有为政府 - 85 - 

第十一章   健全保障实施机制  确保规划组织落实 - 87 - 

一、促进资源要素市场化配置 - 87 - 

二、鼓励民营经济创新发展 - 87 - 

三、抓好招商引资引智工作 - 88 - 

四、健全规划执行评估机制 - 88 - 

五、强化规划协调管理 - 89 - 


 

第一章   “十二五”经济社会发展环境

科学把握“十一五”时期全县经济社会发展状况,是科学制定右玉县“十二五”规划的现实基础,全面总结经验,认真查找不足,并提出具有针对性的应对策略,对科学制定和有效实施“十二五”规划,意义重大,影响深远。 

一、“十一五”经济社会发展主要成就

“十一五”期间,全县人民在县委、县政府的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“经济两年翻一番、五年翻两番”的奋斗目标,积极应对各种挑战和复杂形势,努力推动经济结构调整和发展方式转变,加快推进新型煤电能源、绿色生态畜牧、特色生态旅游“三大基地”建设,大力发展特色现代农业,不断提升工业经济质量和效益,快速推进现代服务业发展,全面促进经济、社会、政治、文化、生态的协调发展。经过五年不懈努力,全县经济和社会各项事业都取得了长足发展,胜利完成了“十一五”规划的目标任务。 

(一)经济综合实力显著增强 

“十一五”期间,全县主要经济指标快速增长,经济规模、经济质量和经济效益显著提升。2010年,全县完成地区生产总值27.21亿元,是“十五”末的4.04倍,年均递增32.2%;完成财政收入3.94亿元,是“十五”末的4.79倍,年均递增36.8%;完成固定资产投资32.87亿元,是“十五”末的20.04倍,年均递增82.13%,五年累计完成投资76亿元,比“十五”时期净增71.37亿元,增长15倍;完成工业总产值19亿元,是“十五”末的8.6倍,年均递增53.8%;完成工业增加值8.49亿元,是“十五”末的9.8倍,年均递增57.8%。县域经济综合实力显著增强,多项指标增幅保持全市领先。一、二、三次产业也由“十五”末的18.8:32.7:48.5调整到2010年的11.2:38.0:50.8。全县经济社会发展水平和发展指数在119个县区排名由2006年的111位、94位分别前移到了2010年的61位、33位。 

(二)工业支柱产业调优做强 

1、煤炭工业优化升级。圆满完成煤炭资源整合和煤矿兼并重组工作,全县煤矿由11座减少到7座,标准化矿井建设加速推进,开工建设3座洗煤厂,升级改造矿井和洗煤厂全部达产达效后,全县煤炭产能和洗选能力可达1400万吨,煤炭机械化开采率和资源综合利用率将大幅提升,加上铁丰铁路运煤专线的建成运营,煤炭产、选、运成龙配套,产业整体水平大幅跃升。2、电力产业迅猛发展。在业家村22万伏变电站建成投用的基础上,福光风电、山西洁能3期风电项目并网发电,新增电力装机容量14万千瓦。京玉矸石电厂一期工程即将竣工投产,二期工程加快推进。小五台1万千瓦光伏发电开始调试设备。在建的各类发电项目全部投产后,全县电力装机容量可达90万千瓦。3、建材化工扩能提档。神固公司75万吨水泥熟料生产线投入生产,朔玉公司60万吨水泥粉磨站项目完成技改,泉鑫公司1.5万吨单晶莫来石项目进入试产阶段。源泰和北岳玉龙两家大理石厂正常生产,内外石材公司加工项目加紧推进。全盛化工公司乳化炸药新生产线投产、8000吨乳化生产线完成技改。4、农产品加工态势良好。汇源、臣丰、中大、六味斋、玉羊等农副产品加工企业发展壮大,农业产业化龙头企业增到14家。在龙头企业的带动下,全县油料、杂粮、蔬菜、马铃薯、畜产品、沙棘、苗木花卉等特色产业初步形成农民增收渠道进一步拓宽。同时,成功引进了雨润集团300万只肉羊和金科海沙棘加工项目。5、园区集聚效应凸显。铁峰煤电工业园区和梁威绿色食品加工园区已入驻铁峰、元煤、汇源等16家企业,园内企业缴纳税金占到全县工业企业的70%多,对全县经济的支撑作用显著增强。园区有4家企业通过了质量体系认证,5家企业产品通过有机食品认证,9个产品被评为山西省名牌产品,6个产品通过了绿色食品认证。 

(三)农业和农村经济稳步发展 

认真落实强农惠农政策,持续加大“三农”投入,农业基础进一步夯实,产业规模日趋壮大,综合效益稳步提高。1、特色农业稳步发展。以调优种养业结构为抓手,大力实施“双新”工程,推进园区化种植、集约化生产、产业化发展,建设连片规模种植园区62个、各类养殖园区37个,无公害农产品产地认定达到24万亩,马铃薯种植面积每年稳定在10万亩,全县羊、奶牛和大畜的饲养量分别达到70万只、4500头、4万头。以马铃薯、燕麦、胡麻、杂粮和肉羊养殖等为主的特色农业板块经济初步形成。“右玉羊肉”成为全省第一个获得国家地理标志的畜产品。2、生态建设再攀高峰。按照“生态建设提档升级、生态产业全面增效”的思路,推进生态建设二次创业,新增造林面积44.5万亩,通道绿化和补植920公里,建设园林化村庄140个,初步形成了点面结合、城乡一体的多层次、立体化生态屏障。成功承办了全省六大造林绿化工程右玉现场会、全省集体林权制度改革右玉现场推进会。获得全国绿化模范县、国家级林业科技示范县、全省农田水利基本建设红旗县和全省首批林业生态县荣誉。同时,苗木产业发展迅速,已成为辐射周边地区的苗木供应基地。3、新农村建设扎实推进。多渠道投资2.15亿元,因地制宜,采取多种模式,统筹推进新农村建设,完成8个省级试点村和48个重点推进村建设任务,全县农村面貌和人居环境大为改善。整合项目资金,建成石头河、甘泉庄、杀虎口等5个移民村、移民房600多套。改造农村危房2792户。大力实施整村推进项目,扶贫开发工作成效显著,全县减少贫困人口1万多人,近3万农民的生产生活条件明显改善。4、基础条件明显改善。巩固退耕还林成果基本口粮田建设3.5万亩,综合治理旱作农业梯田和坡耕地2.1万亩,改造中低产田2500亩。完成水保治理和京津风沙源治理21万亩。海子湾水库大坝主体完工,建设淤地坝28座。建设温室大棚600多座和农村沼气2700户。累计投资3.63亿元,农村“五个全覆盖”工程全面完成,农民生产生活条件显著改善。 

(四)现代服务业快速成长 

充分发挥生态优势,做足生态旅游文章,在旅游业的强力带动下,服务业快速发展。2010年,第三产业增加值完成13.81亿元,是“十五”末的两倍,比“十五”末提高近8个百分点。1、旅游产业不断壮大。围绕建设特色生态旅游基地目标,编制实施了生态旅游总体规划和旅游业振兴规划,完善了南山公园、杀虎口等景区景点配套设施。成功举办了一系列高规格体育赛事和文化论坛我县被国家旅游局评为4A级旅游景区。2、商贸物流日趋繁荣。玉龙、鑫宇酒店运营良好,绿洲、四季兴等宾馆改造提档,新建右玉购物广场基本完工。建成一批农贸市场、杂粮批发和土豆交易市场,全县餐饮、商贸等传统服务业加快发展。认真落实家电下乡政策,服务农村、改善民生、促进农村消费的效果明显。扎实开展食品药品、农资、文化、知识产权等市场专项整治,市场秩序明显好转。3、金融等新型服务业较快成长。全县金融机构存贷款余额大幅增加,到2010年,各项存贷款余额分别达29.3亿元、9.3亿元,五年净增21.8亿元、6.9亿元。保险、信息技术、房地产等新型服务业较快成长。此外,积极搭建投融资平台,成立了投资担保公司,为市政建设融资提供了便利。 

(五)城乡面貌明显改观 

在城乡建设规划实现全覆盖的基础上,累计筹措资金10.8亿元,实施基础设施工程230余项,城乡建设、道路交通等实现了突破性发展,一批与人民群众生产生活息息相关的建设工程竣工投用或启动实施。1、新区建设步伐加快。实施了新区道路、市政设施和公益事业工程,五小、四中、文化活动中心、检察大楼、煤炭交易中心、玉龙酒店等相继运营,新区集中供热、污水垃圾处理工程、排污管渠等一批市政公益设施建成投用,文教、商住、行政办公等功能区划已成雏形,城市功能日趋健全,县城建成区面积扩大到5.55平方公里,县城空间进一步拓展。2、城镇功能进一步提升。新建县城片区供水管网,完成财苑供热改造增容工程,自来水供水普及率、集中供热能力大幅提高。新华大楼、信用综合楼等竣工投用。分步实施县城旧区平房拆改工程,先后建成民福苑、福玉苑等一批居民小区,廉租住房、经济适用房一期工程完工,铺油硬化了县城主要街巷,城镇居民人居环境明显改善。实施县城绿化工程,建成区绿化覆盖率达到42%,被评为省级园林县城。同时,统筹推进城乡一体化进程,实施了农村道路、绿化、供水等一批基础工程,深入开展乡村“四清、四改、四化”环境整治,创建省级环境优美乡镇2个、省级生态文明村29个。3、道路交通建设全面提速。累计投资约20亿元,拓宽改造了南出口道路,大呼高速右玉段建成通车,结束了右玉没有高速路的历史,大呼、荣乌连接线以及朔右高速顺利推进,通村公路实现历史性突破,县域公路通车里程达1632公里,是“十五”末的1.88倍,全县大交通格局初步形成。 

(六)社会事业全面进步 

以满足人民群众需求为目标,大力发展科技、教育、文化、卫生、社保等各项社会事业,实现了经济社会的协调发展。1、教育事业稳步提升。举全县之力兴办人民满意的教育事业,累计投入1.46亿元,实施了校舍安全改造工程,全县学校D级危房全部消除,该项工作连续三年受到省政府表彰。在去年义务教育标准化建设验收的20个县区中,我县综合成绩排名第一。与省教科院合作,实施了全省教育质量提升试点工程,推行了“问题解决”教学模式,全县教育教学质量明显提升。2、科技事业进一步加强。加大科技事业投入,科技三项经费占财政支出比例逐年提高,发明科技专利3件,建成省、市级科普示范基地21个。我县被科技部等17个部委批准为“国家可持续发展试验区”。3、公共卫生水平大幅提升。县级医院基础设施条件进一步改善,11所乡镇卫生院和311个村卫生室全部建成运行,初步建起了设施齐全、运行良好的县乡村三级医疗卫生服务网络。在全省率先实施了药品零差价改革,新农合覆盖面、受益面逐年扩大。传染病防治、计划免疫、食品药品监管等公共卫生服务进一步加强。爱国卫生运动深入开展,连续四年获得省级卫生县城称号。全面落实计生各项政策,低生育水平保持稳定,被评为全省计划生育优质服务先进县。4、文体广电事业长足发展。第三次文物普查工作成绩显著,荣获全省第一名。出版印刷了《右玉文化图志》、《典藏右玉》等一批反映右玉风貌的书籍。拍摄了电视剧《重返杀虎口》和《西口长歌》。右玉道情列入国家非物质文化遗产。县城有线电视网络完成数字化整体平移一期工程线路改造,“村村通”广播电视工程圆满完成。5、民主法制和精神文明建设进一步加强。圆满完成第八届村委会换届选举工作。“五五”普法顺利通过验收,社会治安综合治理和平安右玉建设成效显著。全面实施《公民道德建设实施纲要》,涌现出一批省、市级文明和谐单位,获得“市级文明和谐县城”称号。强化安全生产责任制落实,大力开展隐患排查整治,全县安全生产形势持续好转,连续四年被评为“安全生产工作先进县”。严格实行县领导信访包案责任制,深入开展“信访积案化解年”活动,全县矛盾纠纷大幅减少。 

(七)改革开放不断深化 

新一轮政府机构改革工作基本完成。财政体制改革和行政审批制度改革不断深化。农村税费改革成果得到巩固,各项惠农政策全面落实。集体林权制度改革稳步推进。教育、卫生等社会事业领域的改革取得新的进展。大力推进机关效能建设,深入推进政务公开,依法行政水平和服务效能进一步提高。积极参加各种经贸洽谈会,拓展对外开放合作的广度和深度,引进项目55个,合同签约投资246亿元。继汇源、同煤之后,引进京能、阳煤、国电、雨润等大集团大企业相继落户右玉,经贸交流与合作不断扩大。 

(八)人民生活水平明显改善 

始终把关注民生、维护民利、排解民忧作为政府工作的出发点和落脚点,致力让人民群众享受更多的改革发展成果。干部工资套改政策全面落实,财政供养人员津补贴、生活补贴足额兑现,人均月增资600多元。干部职工住房公积金财政缴存比例和贷款比例逐步提高。城镇职工医疗保险统筹基金和新农合参保群众医药费补偿再度提高。粮食直补、农机补贴、退耕还林补贴等项惠农政策全面落实。2010年,城镇居民人均可支配收入达到11795元,农民人均纯收入达到3223元,是“十五”末的2.3倍、1.9倍。创业就业工作不断加强养老、医疗、工伤、失业和生育五大保险覆盖面逐步扩大。在实施农村65岁以上居民生活补贴的基础上,在全市率先实施了城镇困难家庭65岁以上老年人生活补贴制度,最低生活保障制度实现了全覆盖。城乡社会救助、防灾减灾体系基本建立,五保供养水平不断提高,社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。 

(九)政府自身建设进一步加强 

建立健全人民建议征集制度、法律顾问制度,决策科学化和民主化不断增强。认真贯彻实施行政许可法,进一步加强机关效能建设,行政效率和服务水平明显提高。完善政府工作规则,健全目标责任考核制度,推进政务公开,高效、务实、廉洁、责任政府建设取得明显成效。自觉接受人大、政协及社会各界的监督,充分尊重人大代表、政协委员的意见和建议,办结人大代表议案建议104件,办理政协委员提案57件。健全完善应急预案框架体系,突发公共事件防控处置能力得到加强。全面贯彻落实党风廉政建设责任制,干部作风纪律整顿活动不断深化,政府自身建设进一步加强。 

总之,过去的五年,是我县紧紧围绕建设富而美的新右玉奋斗目标,扎实推进全县经济、政治、文化和社会建设的五年;是我县改革发展步伐不断加快、综合实力明显提升、城乡面貌显著变化、人民群众得到较多实惠的五年。这一时期,全县呈现出经济快速发展、社会和谐文明、政治秩序稳定、人民安居乐业的喜人局面,为“十二五”规划的实施打下了坚实的基础。 

二、“十二五”经济社会发展面临形势

“十二五”时期是我县经济社会转型跨越发展的关键时期,准确把握未来五年国内外和省、市经济社会发展的基本态势,把右玉县情与比较优势结合起来,继往开来,乘势而上,将有利于全面推进建设富而美的新右玉的历史进程。 

(一)外部环境分析 

“十二五”期间,我国把加快转变经济发展方式、扩大内需以及改善民生等作为战略重点强力推进,投资重点放在革命老区和贫困地区,工业化和城镇化成为经济发展的两大驱动力,国内产业转移呈“东企西扩”、“南资北移”加速趋势,这些为我们转型跨越发展创造了优越的政策环境和难得的机遇。省委作出了以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为路径,推动转型跨越发展的战略决策,“十二五”全省将迎来大建设、大发展、大转型、大跨越的新高潮。特别是作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区和煤炭工业可持续发展试点省、循环经济试点省、生态省试点,将会得到国家力度超前的政策和资金等方面的支持。市委、市政府把打造新基地新优势新朔州作为战略选择和主攻方向,提出加快建设自然、生态、现代、宜居的幸福新城战略目标,这将为我县新一轮的大发展注入强大的动力。 

(二)自身发展基础和优势 

“十一五”我县经济实力大幅提升,为“十二五”转型跨越发展打下了坚实基础;随着大呼高速路、铁路运煤专线等陆续通车,交通瓶颈制约得以打破,区位优势日渐凸显;煤矿标准化改造、矸石电厂、海子湾水库等一批重大项目的建设,为转型跨越发展积聚了能量、增强了后劲;教育、医疗等一批民生工程的实施,极大地减轻了发展的历史包袱;特别是右玉精神扬名全省、走向全国,为右玉的发展聚集了人气、提升了士气,右玉精神的政治优势正不断转化为发展优势和经济优势。只要全县上下解放思想,开拓创新,善于发现机遇,积极创造机遇,果敢抢抓机遇,就能先人一步,率先转型,超前跨越,建设富而美的新右玉目标就会早日实现。 

虽然我县“十一五”期间经济和社会发展形势总体较好,但与全省尤其是发达地区相比,差距不小,难点不少,一些深层次矛盾和问题需要引起高度重视。“十二五”期间,我县经济社会发展中面临的主要问题是:发展速度有待进一步提高。基础差、底子薄,经济总量不大,竞争力不强,发展不够的问题依然较为突出。增长方式有待进一步转变。经济增长仍属于高投入、粗放型的增长方式,经济整体素质有待进一步提高。发展环境有待进一步优化。发展意识还不够强,思想仍需继续解放,承接国际国内产业转移的能力还需要提高;企业融资难的问题依然突出;支持发展非公经济的力度还需进一步加大。经济和社会发展有待进一步协调。农业基础设施薄弱,制约农村发展的一些深层次矛盾还需进一步破解;工业化、城镇化水平比较低,统筹城乡发展的措施还需进一步强化和创新;社会事业欠账依然较多,公共服务、社会保障水平不高,城乡居民尤其是农民收入水平还比较低,部分群众生活还较为困难;一些深层次的社会矛盾日渐凸显,影响稳定的因素依然不少。 

“十二五”期间,我县发展既面临难得的历史机遇,也面对诸多可预见和不可预见的风险挑战。总体来看,机遇和挑战并存,机遇大于挑战。 

  

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