右玉县全民健身实施计划

　　(2016—2020年) 

　　“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导下，经过有关部门和社会各界共同努力，基本形成覆盖城乡、比较健全的全民健身公共服务体系，为我县公共文化服务体系建设和经济社会发展做出了积极的贡献。“十三五”时期为进一步发展全民健身事业，广泛开展全民健身运动，满足群众日益增长的体育消费需求，增强全县人民身体素质，加快体育产业化进程，提升体育综合竞争力，建设环境好、产业优、人民富的美丽右玉，根据《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》等法律法规和国务院、省、市《全民健身计划（2016—2020年）》，结合我县实际，特制定本实施计划。     

　　一、指导思想 

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，落实全民健身国家战略，省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，把保障和改善民生、促进人的全面发展作为全民健身的出发点和落脚点，不断提升服务能力和服务水平，满足人民群众日益增长的多元化体育健身需要，丰富人民群众精神文化生活，为建设环境好、产业优、人民富的美丽右玉和全面建成小康社会做出应有的贡献。 

　　二、总体要求 

　　群众体育健身意识进一步增强，身体素质明显提高；全民健身公共服务体系不断完善，公共服务综合水平稳步提升；加强群众体育各级组织建设，不断壮大群众体育骨干队伍，继续推动实施群众体育组织网络化；继续加大体育设施建设力度，不断满足广大群众日益增长的健身需求；到2020年，我县全民健身在国民经济和社会文明发展的重要作用不断彰显，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加清晰。 

　　(一)广泛开展全民健身活动。经常参加体育锻炼人数达到4万，人数比例达到33%以上。足球、篮球、冰雪运动、水上运动、户外运动、游泳、跑步、踢毽（球）、门球、健身气功、广场舞等项目的锻炼人群不断增加。在各行各业开展工前（间）操活动，学生在校期间每天至少参加一小时体育锻炼活动，保证每位学生均能掌握1—2项体育健身项目。每年开展“全民健身日”活动。县里每2-4年举办一次综合性运动会，每年举办5次以上有一定规模的群众体育活动或单项比赛；乡镇（街道）每年举办2次以上趣味体育活动或单项比赛；行政村（社区）每年举行1次小型综合性（3个项目以上）运动会或2-3次单项比赛和表演活动。 

　　（二）努力提高我县城乡居民身体素质。城乡居民达到《国家体质测定标准》合格以上的人数比例达到90%以上，其中20-59岁人群体质状况明显改善。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。“十三五”期间国民体质监测人数逐年增加。 

　　（三）全力实施全民健身“三纳入”。县乡（镇）两级全部实现全民健身“三纳入”，县乡（镇）级政府落实全民健身“三纳入”工作的质量显著提升。全民健身事业经费保持与本地国民经济增长相适应的投入。 

　　（四）体育设施建设达到新要求。抓好《公共文化体育设施条例》的贯彻实施，以承办省、市运动会部分项目为契机，采用政府投入、项目支持、社会参与等多种形式加快建成与经济社会发展水平相适应的体育公共基础设施。重点建设一批便民利民的中小型场馆（健身中心、多功能运动场），结合本地实际，进一步推进全省全民健身“6565四级工程” 建设。鼓励场地设施公建民营的建设运营方式，鼓励社会资本参与体育场馆建设与运营，支持社会力量建设小型、多样的运动场地设施。2017年完成县全民健身活动中心建设工程。城市街道、社区、乡镇室外健身设施建设比例超过80%。人均体育场地面积达到5平方米以上。 

　　（五）体育产业发展实现新突破。借助建设全省生态文化旅游开发区的发展契机，逐步建立起体育服务、健康养生、竞赛表演业、体育彩票业、休闲体育旅游业和体育用品业等体育产业体系。 

　　（六）积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。加快推进企事业单位等体育场地设施向社会开放。学校体育场馆课余时间要向学生开放，定期定时向社会开放。积极探索建立中小型体育场馆免费或低收费开放补助机制。 

　　（七）弘扬体育文化，培养健身意识。扶持体育文艺创作，健身技能展示等精品工程，以广播、电视、互联网、移动信息网络为平台，以举办全民健身赛事活动为抓手，以开展“体育三下乡”、“体育进社区”、“体育进基层”为切入点，大力宣传体育文化，普及科学健身知识，展示科学健身效果，树立科学健身理念，营造健康文明的生活氛围。 

　　三、主要任务 

　　（一）改革体育社会组织，激发体育社会组织活力。出台《政府购买全民健身公共服务实施细则》，加大对基层健身组织和健身赛事活动的购买比重。加快推进体育社会组织政社分开、政企分开、管办分离，引导体育社会组织向自生力强、行业影响力大的民间组织转变，推动其向社会化、法治化、高效化方向发展，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。优化、激活和发挥各级单项体育协会、体育俱乐部的功能，创新体育健身赛事的组织开展模式，完善体育健身赛事的奖励激励机制。推进县国民体质监测中心的建设与服务，推动全民健身组织“3+x”模式建设。扶持和引导基层体育社会组织发展，大力培育和扶持基层俱乐部等形式的体育社会组织，鼓励自发性的健身团队和站点依法依规转化为固定的健身组织。县级建有体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会；各乡镇（街道）成立老年人体育协会、广场舞协会，建有“综合文化站”或全民健身指导站（点）并有专（兼）职体育工作者（体质测定指导员）；各行政村（社区）普遍有体育健身组织或队伍，并建有全民健身活动站（点）或文体活动点。形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新局面。 

　　（二）提升服务能力，广泛开展全民健身活动。坚持面向城乡、面向基层、保障基本、服务群众，保障基本公共服务，推进城乡基层全民健身公共服务标准化、均等化，使广大人民群众共享发展成果。因时因地因需开展群众身边的体育活动，分层分类引导运动项目发展，丰富和完善全民健身活动体系。完善业余体育竞赛体系，规范开展各类赛事活动，创新多元办赛模式。定期开展县运会、全民健身运动会、老年人运动会、农民运动会、残疾人运动会、女子运动会、职工运动会、中小学生运动会、篮球联赛、拔河比赛等体育赛事。深入开展“常规性、季节性、业余性”全民健身活动，确保活动不断线、不断档。在各行各业开展工前（间）操活动。在学校大力开展体育活动,确保学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动，保证每位学生均能掌握1—2项体育健身项目。鼓励机关团体、企事业单位、社会组织等单位广泛举办各类群众性体育活动和比赛。支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导。办好老年人运动会。采取优惠政策，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。开展职工、妇女、幼儿体育，将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。加大社会矫正人员等特殊人群的健身服务供给。组织开展做大做强元旦、元宵节、8月8日“全民健身日”等重大节日期间的全民健身活动；广泛开展社区体育活动；机关、乡镇、企事业单位每年至少组织一次职工运动会或单项比赛。 

　　（三）高起点建设体育场馆，形成体育公共服务设施网络。坚持面向社会、面向群众、面向基层，遵循“合理布局、城乡兼顾、就地就近”的原则，基本达到“一场一馆一池两中心”的建设任务，加快全县全民健身活动中心建设工作，达到提升城市品味、满足县城人民健身需求、承办省、市运会单项比赛的要求。实现县乡大众运动健身场所全覆盖，努力打造“十五分钟健身圈”，形成社区都有大众运动健身场所的格局；将县重点体育场（馆）设施建设纳入国家、省、市、县“十三五”专项规划及国家贫困县振兴发展规划，加大力度争取国家体育总局、国家发改委和省体育局项目支持；加大政策支持力度，积极贯彻执行各级支持体育事业发展政策，加快拓展回乡创业、招商引资等渠道，按照“政府主导、项目支持、社会参与”等多元化投入机制，进一步完善县体育馆功能，修建体育中心1个，新建全民健身中心1个，改扩建体育场1个，积极打造青少年户外体育营地改扩建项目，体育公共服务设施进一步完善，新建全民健身路径、农民体育健身工程、笼式足球场及拼装式泳池等一批便民利民的中小型体育场地设施，逐步实现体育设施均等化。鼓励机关团体、企事业单位、学校和民间各类文体设施向社会免费或优惠开放。积极探索、完善中小型体育场地设施免费或低收费开放、开展全民健身活动的支持政策。完善国民体质监测站、点建设，配置体质监测器材，开展体质测定，实施科学健身指导。 

　　（四）加快发展体育产业，推动体育产业化进程。制定体育产业发展规划，以体育健身俱乐部为重点，发展体育健身娱乐业；加强体育场馆资源综合开发利用，不断提高场馆综合效益；健全完善体育彩票宣传销售网络，不断扩大销售规模；积极扶持各类体育俱乐部发展，盘活体育资产，探索体育市场经营新路子；以体育健身为主，融合康养健体、休闲度假、文化旅游，积极打造南山公园、水上游乐园、苍头河湿地公园等体育健身公园或产业园。 

　　（五）加强多元化发展，不断提升体育服务水平。以确保人民群众健康为抓手，以服务经济社会文化发展为引领，充分发挥体育在健康养生、精神文明、文化旅游、教育科技等方面的独特作用，大力开展全民健身与教育、文化、扶贫、旅游、康养等产业融合发展；积极培育发展体育彩票业，加强体育彩票销售点业务指导,努力实现体彩年销售递增10%。 

　　（六）推动全民健身多元共治。加快政府职能转变，进一步简政放权，正确处理好政府、社会、市场在发展全民健身事业中的关系。突出政府的主导职能，加强各部门合作，发挥各部门协同作用，增强健身服务能力。激发体育社会组织活力，吸引更多社会力量参与。 

　　四、工作措施 

　　（一）提升全民健身公共服务均等化水平。鼓励社会资本参与体育场馆建设与运营。制定全民健身公共服务政府购买实施细则，加大对基层健身组织和健身赛事活动的购买比重。引导发展“笼式足球场”、“拆装式游泳池”、多功能运动场、户外健身营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、等设施。合理利用公园、公共绿地及空置场所等体育健身场地和设施。支持社会力量建设小型、多样的运动场地设施。坚持设施建设和运行管理并重。加强对已建有场地设施的管理和维护，提高场地设施的利用率。积极推动全民健身公共服务项目向农村社区延伸，促进城乡全民健身公共服务均等化。 

　　（二）发挥全民健身多元功能，推进全民健身与教育、文化、卫生、旅游等部门的融合发展。将学校运动会、校园体育健身活动开展等情况纳入教育行政部门年度目标管理考评内容，并量化指标。让更多的青少年参与体育活动，掌握运动技能，养成终身锻炼的习惯；推进全民健身与健康养老、医疗卫生相融合，将全民健身纳入健康管理和慢病防治发展规划。让群众掌握科学健身方法和运动技能。面向大众开展体质测定，进行系统分析、开具运动处方、实施科学健身指导服务。探索建立医保卡金额的一定比例用于体育健身消费的合作机制，推行医保健身一卡通，激发广大群众进行体育健身活动的积极性；推进基层全民健身服务标准化、均等化。坚持面向基层、保障基本、服务群众，努力实现全民健身资源均衡、全民共享公共体育服务。充分利用现有城乡公共设施，统筹建设集文化宣传、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心，配套建设群众体育活动场地。依托乡镇（街道、社区）综合文化站，满足使用人群文化体育需求；培育体育旅游精品线路，探索体育旅游融合发展的有效途径。 

　　（三）开展全民健身活动，推行《国家体育锻炼标准》的普及。扩大足球、篮球、羽毛球、乒乓球、武术、跑步、踢毽（球）、门球、体育舞蹈、广场舞等传统优势项目的健身人群，大力发展自行车、网球、游泳、击剑、赛车、冰雪、马术、射击、射箭、极限、电子竞技、房车露营等具有时尚前沿和消费特征的运动项目。机关团体、企事业单位、社会组织等单位广泛举办各类群众性体育活动和比赛。优化、激活和发挥各级单项体育协会、体育俱乐部的功能，创新体育健身赛事的组织开展模式，创新体育健身赛事的奖励激励机制。以县为单位，政府主导，体育部门协调、组织落实，通过政府购买，依托全民健身活动中心、学校、体育社团组织，组织培训、开展活动，普及推广《国家体育锻炼标准》。 

　　（四）加强公共体育场地设施建设管理。按照统筹规划、合理布局、安全规范、方便群众的原则，加大群众身边公共体育场地设施建设力度。结合我县实际，继续推动实施全省全民健身“6565四级工程”建设，保障各地群众参与全民健身和体育休闲活动，促进开展具有当地传统特色的体育项目，逐步形成全民健身的社会化、生活化，努力创建体育特色县城、乡村。县区5个一工程：建有一个标准体育场、一个体育馆、一个中小型全民健身活动中心、一个体育主题公园（或健身休闲基地）、一个国民体质监测站。乡镇（街道）6个一工程：建有一个健身组织网络（文体站、体育协会、体育俱乐部、老年人体育协会、广场舞协会）、一个全民健身活动广场（多功能活动室或多功能运动场）、一批晨（晚）练点、一支社会体育指导员队伍、一个特色体育项目、一个国民体质监测点。行政村（社区）5个一工程：建有一个健身组织网络（体育队伍、体育俱乐部、广场舞队）、一个适合农村（社区）特点的体育场地设施、一个传授体育技能的社会体育指导员（组）、一个群众喜闻乐见的体育项目、一套体育活动和设施管理的长效机制。 

　　（五）打造乡土特色的全民健身活动。鼓励各乡（镇）依托当地自然、人文资源，地域特色，创建“一县一品牌、一镇一特色、一村一亮点”的全民健身活动精品工程。拓展群众性品牌活动的形式，充实文化、旅游等方面内容。使乡土特色的生态体育、休闲体育成为提升城市综合实力的名片。 

　　（六）培育和扶持体育社会组织和队伍建设。重点加强体育社团建设，扶持草根体育组织和网络体育组织建设。扶持单项体育协会承担政府公共服务职能，促进管办分离和体育社会组织的发展。坚持城市体育以社区为重点、农村体育以乡镇为重点，乡镇全部成立老年人体育协会、广场舞协会，积极探索社区体育和农村体育新的工作机制，不断健全全民健身组织网络，提升体育社团组织的社会服务水平，推动全民健身站点网络化、规范化建设，构建“行政组织-协会组织-社团组织-民间健身组织”等构成的横向到边、纵向到底、管理规范、覆盖面广的全民健身组织网络体系。 

　　（七）建立全民健身信息服务机制。努力完成政务、咨询和服务多平台建设，借助移动信息化优势，基本实现全民健身工作管理和服务方式的根本转变，使全民健身公共服务水平大幅提升。利用“互联网+”技术了解掌握全民健身工程建设、管理、维护、使用等全方位信息，促进全民健身工程升级换代。进一步充实、完善各级全民健身工程“电子档案”，逐步建立专业、完备、全覆盖的全民健身在线服务平台，及时公开发布健身场馆、赛事、活动、健身项目、指导员情况等信息、形成省、市、县、乡镇（街道）县级全民健身信息化工作管理与运行的畅通渠道。推广科学健身理念，分析国民体质监测数据，指导大众科学健身，做好体育场地普查以及全民健身活动状况调查数据分析。定期公布全县全民健身工作的开展情况，全民健身事业目标任务完成情况，各项指标数据达标情况，推动各级政府全民健身公共服务职能和服务水平的提高，让群众充分享受信息化给健身带来的便利服务。利用“互联网+”技术创新全民健身活动的组织方式，丰富全民健身活动的内容形式，增强全民健身活动的参与性、观赏性和娱乐性。 

　　五、实施保障 

　　（一）依法推进全民健身事业的发展。研究制定全民健身公共服务体系相关配套规章制度，依法推进全民健身公共服务体系建设，依法保障公民的体育健身权利。切实转变政府职能，逐步从领导、管理、行政审批向研究问题、制定政策、市场监管、提供服务保障等方面转变。 

　　（二）完善全民健身工作领导机制。推动县乡（镇）级政府建立健全全民健身工作领导机制，深化现有全民健身工作领导机制的作用，形成各级政府推进实施全民健身实施计划、开展全民健身工作的合力，确保全民健身国家战略的贯彻落实。 

　　（三）建立全民健身工作评价机制。将全民健身工作纳入到县乡（镇）政府社会发展评价体系中，并增加权重。通过完善考评机制，不断强化各级政府提供公共体育服务职能。建立多渠道的全民健身激励方式。 

　　（四）加大全民健身资金投入。县级政府要将全民健身经费足额纳入财政预算，全民健身事业经费保持与本地国民经济增长相适应的投入。引导社会力量资助捐赠全民健身事业，提供公益性的群众健身服务。 

　　（五）实施过程监管和绩效评估。本实施计划在县政府领导下，县文化局会同有关部门、群众组织和社会团体共同组织实施。 

　　建立全民健身公共服务绩效评估指标体系，定期开展督查、第三方评估和社会满意度调查，对县政府的执行力、完成实施计划的推进情况和重点任务各项指标数据的达标情况，进行专项评估，对推进全民健身工作职责落实情况，财政资金保障和绩效情况、基本公共体育服务达标情况以及全民健身公共服务发展水平等实施效果绩效考评，并将考评结果向市政府报告。在2020年对《全民健身实施计划（2016— 2020年）》实施情况进行全民评估，将考评报告报市政府。