右玉县企业技术创新全覆盖工作推进方案

右政办发〔2020〕35号

为贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于印发山西省企业技术创新全覆盖工作推进方案的通知》（晋政办发〔2020〕16号）、《山西省企业技术创新发展三年行动计划》（晋政办发〔2019〕83号）、《朔州市企业技术创新全覆盖工作推进方案》完善我县企业技术创新生态环境，提升企业自主创新能力，推动全县企业技术创新年内实现全覆盖，促进全县经济高质量发展，结合我县实际，制定本方案。

一、工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示” 精神，贯彻落实全省工业高质量发展会议和全省科学技术大会精神以及我县贯彻落实意见，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持全面创新改革，建立健全政府主导、企业主体的创新体制机制，夯实全县企业技术创新发展基础。按照统一组织、县级为主、分层分类、部门协同的原则，集中组织对全县规模以上工业企业开展创新服务，确保2020 年实现企业技术创新活动全覆盖，为推动全县高质量发展提供有力支撑。

二、工作目标

（一）  增强企业自主创新能力。引导企业从战略层面系统加强创新谋划和规划，拓宽创新渠道，完善创新体制及机制，加强技术创新能力建设，应用新技术，开发新产品。引导创新要素向企业聚集，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，增强企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，全面提升企业技术研发能力、成果转化和产业化能力。

（二）  强化企业创新主体地位。建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，支持有条件的企业牵头组织实施重大科技、重大产学研合作等项目，支持企业与科研院所、高等院校建立长效战略合作关系，共同组建技术创新平台，推动企业成为研发投入主体、创新活动主体和成果应用主体。

（三）  提升产业核心竞争能力。引导企业瞄准产业技术前沿，制定创新发展战略规划和建设技术创新体系。围绕产业发展需求部署创新链，突破产业技术瓶颈，攻克一批重大关键核心技术，储备一批新技术，制定行业技术标准，实施品牌战略，加强知识产权创造、运用和保护，建立健全知识转移和技术扩散机制，加快科技成果转化应用，提高产业技术水平，推动产业升级。

（四）实现技术创新全覆盖。密切县直部门和创新企业帮扶关系，构建产业联盟、行业专家、创新平台三级指导体系，实施关键技术、创新项目、试点示范引领，抓好现有企业技术中心等平台建设，强化人才、资金、项目支持，全力抓好指导和实施工作，2020年，实现规上工业企业技术创新全覆盖。

三、主要任务

（一）开展部门帮扶对接。按照“职能对口、工作对应”的原则，各相关部门负责推进帮扶企业开展创新活动，做到全部覆盖。

（二）指导企业帮扶对接。按照“行业对口、全面对应”的原则，已经开展创新活动的规上企业，采取“一带一”“一 带多”的方式，与未开展创新活动的规上工业企业进行帮扶对接。县有关牵头部门负责安排创新企业帮扶对接企业分工方案。

（三）引导组建产业联盟。加快各级各类产业联盟建设， 确保2020年实现对全县优势特色产业集群的全覆盖。以“龙头企业+研发机构+配套企业+要素保障”为模式，通过产业链配套带动创新协同、上下游耦合联动，促进产业链完善和价值链提升。产业联盟设立专家委员会，重点指导联盟内部未开展创新活动的成员开展创新活动，并积极向行业内未开展创新活动的企业进行拓展，提出有针对性的帮扶措施，推动产品创新、工艺创新、技术研发、专利、标准、质量、品牌、设备性能升级改造。

（四）争取专家团队指导。聘请专家团队，分行业针对产业创新短板进行精准指导，促进相关领域企业创新活动全覆盖。引导企业与省内高校、科研院所加强产学研合作，与县内及省内企业开展技术合作和协同创新，满足企业技术创新实际需求。推动企业与国内高水平大学、科研院所签订的战略合作协议的落实，加强对各行业创新发展的指导。

（五）发挥创新平台作用。鼓励县内龙头企业、高水平创新平台发挥辐射带动能力，指导促进产业链上下游中小企业建立多种形式的研发机构，推进研发资源互补与合作模式创新，带动全产业链创新活动开展。指导规上企业与全国重大创新平台和行业龙头企业全面对接对标，推进高端创新平台、一流创新基地分行业分领域精准对标，推动企业在对标一流中实现大的提升和改进，力争在创新领域有所突破。

（六）加强关键技术攻关。紧跟行业发展关键共性技术目录导向，组织企业与高校、科研院所合作，开展行业共性、关键技术的凝练、申报，重点推进绿色能源产业、先进制造产业、数字产业领域的关键技术研发。

（七）实施技术创新项目。围绕关键技术研发明确的路径，着眼于“建链、延链、补链、强链、提链”，组织企业申报重大技术改造项目和重点技术创新项目，积极争取省级企业技术改造专项资金支持。

四、推进措施

（一）推动企业间创新帮扶。分行业、分领域梳理全县规上工业企业，结合县内的省级高新技术企业和市级、企业技术中心、等研发机构设立情况，引导企业和相关机构更新利益取向观念，树立互惠互利、共同提升的价值取向，充分发挥自身带动能力，建立创新费用共同投入、创新成果共同分享的利益联结机制。积极探索和完善“龙头企业+研发 机构+未开展创新活动的规上工业企业”“龙头企业+高等院校+研发机构+未开展创新活动的规上工业企业”等创新模式, 加强科技创新和新技术、新工艺、新装备推广应用。

（二）引导企业加大创新投入。鼓励企业自行组织或与多方合作开展研发创新活动，或购买第三方研发成果。县级相关惠企政策优先支持研发投入占比高、产品县场前景好、研发能力强的企业。鼓励和引导企业加大研发投入，进一步完善企业研发投入统计工作，切实做好规上企业开展研发创新活动的指导工作。

（三）支持企业创新平台建设。分层次推进企业创新平台建设，支持企业建设包括产业联盟、企业技术中心、制造业创新中心、行业技术中心、技术创新示范企业等新型研发机构；支持企业自发建设包括产学研合作建立的各类研发机构、企业技术开发部、企业研究部、技术攻关小组、各类工作室等；鼓励搭建各类创新资源快速聚合、跨界融合、创新合作的网络平台，支持企业通过网络等形式广泛征集用户创意。

（四）支持以企业为主体开展技术攻关。鼓励有条件的企业参与制定重大技术创新计划和规划，扩大企业创新决策话语权。支持大中型企业申报国家和省级重大科技专项，以我县重点技术突破和产业发展需求为基础，遴选一批成长潜力大、具有引领带动作用的创新产品，分类培育，重点突破。 鼓励未开展创新活动的规上工业企业围绕上下游产业链和价值链，积极与行业龙头企业开展专业化协作，在细分领域和细分县场掌握一批关键核心技术和产品。鼓励我县创新主体积极融入国际创新网络，引进国内外先进技术和研发装备，消化吸收再创新，开发创新产品，实现多边科技创新合作。

（五）加强以企业为主体的产学研合作。进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。围 绕“2+7+N”现代产业体系，整合资源，联合攻关。加大对国内外知名度高的校院所与企业联合建立研发机构的支持力度，促进人才、成果及各类创新要素向企业研发机构集聚, 提升企业科技创新能力。鼓励企业与高等院校、科研机构共建制造业创新中心、企业技术中心等各类研发机构。在同等条件下，县级惠企政策对企业牵头的产学研联合创新项目（团队）优先支持。

（六）加快推进产业公共创新平台建设。围绕产业创新发展共性需求，采取企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的新模式，推动产业链、创新链、技术链、资金链和政策链深度融合。支持行业龙头企业联合科研院所、高校，建设行业协同创新中心、科技创新中心、产业技术创新联盟等不同形态的协同创新组织,进一步完善产学研合作的信用机制、责任机制和利益机制。

（七）鼓励企业实施知识产权战略。强化企业知识产权主体地位和主导作用，推动企业贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准，建立健全知识产权管理体系，提升企业知识产权创造、运用和保护能力。支持企业运用知识产权做大做强，分行业、分领域培育一批制造业知识产权试点、示范和优势培育企业，提升运用知识产权参与市场竞争的能力。支持知识产权专业机构与企业加强合作，帮助企业做好专利布局。建立健全产业知识产权服务体系，为企业提供信息检索、风险预警、知识产权转化运用、管理解决方案等服务。

（八）加强企业创新人才队伍建设。健全科技人才双向流动机制，鼓励科研院所、高校和企业创新人才双向流动、兼职兼薪，对服务企业贡献突出的科技人才，同等条件下可优先晋升职称。弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，培养一支高素质的产业大军，引进培养一批推动重大项目攻关和技术革新的高层次创新创业人才团队。通过服务外包、技术研发外包等方式，加大“柔性用才”力度。

（九）完善支持企业创新发展的财税金融政策。进一步加大对企业创新主体培育的支持力度，引导带动更多社会资本，重点支持企业研发机构建设、产业技术创新公共平台建设、研究开发和成果转化、产学研合作等，推动企业创新发展。落实高新技术企业所得税减免、企业研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧、创业投资企业投资抵扣和技术转让税收减免等激励创新的税收政策。建立和完善信贷融资风险补偿和共担机制，深化与银行、保险、担保等金融机构合作，激发创新活力，推出适合科技企业发展的系列产品。

五、组织方式

（一）成立县创新活动领导小组。

领导小组组长由县政府主要领导担任，相关分管副县长为副组长，县发改委、县教育局、县工信局、县人社局等部门（单位）主要负责人为成员，统筹安排部署创新活动深入推进，协调解决工作中的相关困难和问题。领导小组下设办公室和由相关部门牵头的创新活动推进工作组（名单附后）。

（二）成立部门创新活动推进小组。

县直有关部门要按照“领导牵头、分工负责”的原则，成立对应领域创新活动推进小组，加强组织领导。县创新活动领导小组办公室负责全县企业技术创新活动全覆盖情况的汇总报告。

（三）成立部门创新活动推进小组。

各部门要成立由主要负责人为组长，相关科室负责人为成员的创新活动推进小组，对应设立由相关部门牵头的分领域创新活动推进工作组，具体负责与规上企业全帮扶对接，推进创新活动全覆盖。

六、工作步骤  

（一）印发方案（6月底前完成）。

各成员单位要认真梳理本领域内规上企业名单以及企业创新活动开展情况，建立创新活动台账，及时印发本地区、本领域创新活动工作计划，并将创新活动台账和工作计划按要求报送县创新活动领导小组办公室。

（二）前期准备（7月上旬完成）。

1.抽调干部。确定县创新活动领导小组下设的各创新活动推进小组及工作组成员，每个工作组需有5-6名成员。领导小组成员单位分别抽调1名负责人、1名科室负责人或工作人员，确保对应所有未开展创新活动的规上企业。

2.梳理政策。由各部门梳理中央及省市县出台的重要创新政策并汇编成册，各工作组根据服务对象特点提出相应政策菜单，突出精准到位。

3.收集问题。各工作组通过问卷调查、工作调研等形式，提前收集创新活动开展的困难和问题，建立问题清单，实行台账式管理，开展精准帮扶。

（三）推进服务（7月下旬-12月）。

1.各推进小组（工作组）采取召开座谈会、发放问卷、现场对接等多种形式，了解未开展创新活动的规上工业企业情况，宣传落实有关政策，进一步收集需解决的困难和问题。

2.对企业创新活动中存在的问题进行分类梳理，建立创新活动台账，对属于政府职能范围的问题，对接省、县有关部门，着力协调解决；对属于企业自身的问题，指导督促企业尽快解决。

3.根据建立的创新活动台账，各地、各创新活动推进小组充分利用保障机制，推进开展形式多样的创新全覆盖活动，按月报送创新活动推进情况，确保全覆盖任务完成。

（四）成果总结（2021年1月5日前）

各地、各部门创新活动推进小组认真总结创新推进情况，对仍需持续推进的工作和解决的问题，提出解决办法。2021 年1月10日前，县创新活动领导小组办公室将全县情况汇总后报县政府。

七、保障措施

（一）构建联动工作机制。加强全县域创新资源统筹协调，整合集成市、县两级政策资源，构建联动工作机制。按照各地功能定位和资源禀赋，加强区域培育企业创新主体发展引导，逐步形成整体联动、各具特色的全域创新格局。

（二）加大财政投入力度。建立完善财政科技投入机制，加大财政科技投入力度，加强科技政策设计、制度设计、标准设计，实行统筹安排，优先保障，确保科技创新发展需要。创新财政科技投入方式，积极构建多元化、多层次、多渠道的科技投融资服务体系，引导各类社会资本支持创新。

（三）强化目标考核管理。发挥考核的导向作用，将产业联盟建设情况、企业开展研发活动比重、企业研发投入强度等作为创新活动目标，强化对各相关部门的督促，并纳入对各部门（单位）年度工作考核的重要内容。

（四）加强政策和环境保障。落实企业技术中心、高新技术企业、技术转让、研究开发费用加计扣除、研发开发仪器设备折旧等优惠政策。依托省市县三级96302企业服务热线，开展服务企业常态化工作，强化线上、线下政策宣传，建立部门协同合作、服务无缝对接的主动服务机制。

（五）建立调度运行制度。各创新活动推进小组每月3日前，将上月创新活动台账进展情况报县创新活动领导小组办公室，对全县创新活动工作进行总体调度。

（六）建立简报通报制度。各创新活动推进小组每月要向领导小组办公室报送2篇以上简报，及时报告创新活动推进情况及工作中的亮点、典型经验和做法。建立企业创新活动销号制度，对创新活动推进新的进展情况每月进行通报，确保2020年12月底前完成全覆盖。  

（七）加强宣传引导。大力宣传企业技术创新工作的重要意义、政策措施、进展成效和先进经验，培育创新文化，弘扬创新精神。大力宣传创新企业、创新成果、创新品牌，树立一批先进典型，倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，激发全社会创新创造活力。

附件：1.右玉县规上工业企业技术创新活动领导小组及工作职责

           2.右玉县企业技术创新全覆盖工作分工表

附件1:

右玉县规上工业企业技术创新活动领导小组及工作职责

—、主要职责

负责统筹推进全县规上工业企业技术创新全覆盖工作，研究解决全县规上工业企业技术创新全覆盖工作中的困难和问题，推进需要部门之间协同配合的重要事项，考核各部门推进规上工业企业技术创新全覆盖实效，贯彻执行县委、县政府的其他有关决定和工作安排。

二、组成人员

组   长：王志坚  县委副书记、县长

副组长：郝   云  县委常委、副县长

韩志强  副县长

孟良玉  副县长

魏  斌 副县长

李玉兰  副县长

成员单位：县发改委、县教育局、县工信局、县财政局、县人社局、县自然资源局、朔州市生态环境局右玉分局、县农业农村局、县商务局、县应急管理局、县市场监督局、县统计局、县能源局、县税务局、县小企业服务中心。

领导组下设办公室和七个创新活动推进小组，领导小组办公室设在县工信局，负责领导小组日常工作，办公室主任由魏斌副县长兼任，常务副主任由县工信局局长杨永文兼任，副主任由县工信局党组书记、副局长储世雄担任。

各创新活动推进小组分别负责推进相关行业规上企业创新活动全覆盖工作，指导已有的各级各类研发机构规范管理，提升研发能力和档次。制定并实施相关行业创新企业帮扶对接企业分工方案，指导企业通过“一带一”“一带多”的方式，与未开展创新活动的规上工业企业进行帮扶对接；负责引导相关行业规上企业组建产业联盟、与全国重大创新平台对接对标。七个创新活动推进小组分别为：

1.煤炭采掘行业创新活动推进小组：工作组设在县应急管理局，成员由县应急管理局、县自然资源局、县统计局、县税务局相关人员组成，联络员为县应急管理局相关科室负责人或工作人员。主要负责推进煤炭采掘行业规上企业创新活动全覆盖工作。负责推动同煤铁峰煤业有限公司提升企业技术中心建设质量和水平，与科研院所共同设立研发机构，深入实施产学研合作。

2.煤炭洗选行业创新活动推进小组：工作组设在县能源局，成员由县能源局、县财政局、县生态环境局、县商务局、县税务局相关人员组成，联络员为县能源局相关科室负责人或工作人员。主要负责推进煤炭洗选及煤炭制品行业规上企业创新活动的全覆盖工作。

3.电力行业创新活动推进小组：工作组设在县发改局，成员由县发改局、县自然资源局、县生态环境局、县人社局相关人员组成，联络员为县发改委相关科室负责人或工作人员。主要负责推进电力行业的规上企业创新活动全覆盖工作。

4.化工行业创新活动推进小组：工作组设在县工信局，成员由县工信局、县统计局、县商务局、县小企业服务中心相关人员组成，联络员为县工信局相关科室负责人或工作人员。主要负责推进化工规上企业创新活动的全覆盖工作。

5.食品加工行业创新活动推进小组：工作组设在县农业农村局，成员由县农业农村局、县市场监管局、县教育局、县促进外来投资局、县金融办相关人员组成，联络员为县农业农村局相关科室负责人或工作人员。主要负责推进食品加工行业规上企业创新活动的全覆盖工作。

领导小组各成员单位要全面落实方案中的任务分工，并积极配合各创新活动推进小组工作。

县科技局负责指导各地、各创新推进小组组建产业联盟、建设创新平台、引导企业加大创新研发投入、聘请专家团队支持等。

县工信局负责日常协调、创新情况汇总上报以及指导企业技术中心建设以及关键共性技术和技术创新项目申报等。

县统计局负责指导各地、各创新推进小组工作，确保帮助企业开展的创新活动全部纳入创新统计范围。

县市场监管局负责鼓励企业实施知识产权战略，建立健全知识产权管理体系，提升企业知识产权创造、运用和保护能力；负责健全产业知识产权服务体系。

县财政局、县税务局负责完善支持企业创新发展的财税金融政策，落实高新技术企业所得税减免、企业研发费用税前加计扣除等税收政策。

县人社局负责指导企业创新人才队伍建设。

县金融办负责建立和完善信贷融资风险补偿和共担机制，推动研发创新主体与银行、保险、担保等金融机构深度融合。