右玉县人民政府办公室关于印发《右玉县电子商务进农村综合示范项目实施方案》的通知

右政办发〔2016〕38号

右玉县人民政府办公室

关于印发《右玉县电子商务进农村综合示范项目

实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府、杀虎口旅游区，县直各有关单位：

   现将《右玉县电子商务进农村综合示范项目实施方案》印发给你们，望认真落实，遵照执行。

                                                                                                                                                                                                                 右玉县人民政府办公室

                                                                                                                                                                                                                          2016年9月2日

右玉县电子商务进农村综合示范项目实施方案

根据《山西省商务厅关于印发山西省电子商务进农村综合示范工作方案的通知》精神，为加快我县农村电子商务发展，促进农民增收，不断推进农村流通领域现代化，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体思路

按照“企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，以电子商务进农村综合示范县为抓手，依托重点商贸流通企业、电商企业，逐步建设和完善农村电子商务配送及综合服务网络，在全县各乡镇和贫困村基本普及电子商务应用；充分发挥电子商务优势，通过建设农村电子商务服务点、物流仓储和配送服务中心，突破农村网络基础设施、电子商务操作和物流配送等瓶颈，建立健全农村电子商务服务体系；促进农副产品、文化产品流通，扶持农村青年创业，助力贫困人口增收,促进农民增收、农业增效，为统筹推进城乡经济发展作出贡献。    

二、实施原则

（一）统筹规划、创新发展。将电子商务进农村作为我县农村市场体系建设的重要引擎，与县农业产业化发展、物流产业集聚与发展、现代流通业发展等工作有机结合，统筹规划，分类实施；以商业模式创新积极推进金融、通信、物流、交通等领域在农牧地区的创新升级，全面加快我县农村经济社会发展进程。

（二）市场为主、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用和企业在农村电子商务建设中的投入和运营管理主体作用，重点加快流通设施信息化改造，提升配送服务综合能力。通过完善政策、创新机制、示范引导、提供服务、加强监管等，为电子商务在农村的发展创造良好环境。

（三）整合资源，协调发展。整合供销社、农委、扶贫局、邮政、农业产业化企业、物流企业及电商企业的现有资源，建立和完善农村商务信息应用与共享机制，促进城乡互补、协调发展，实现互联互通和资源共享，及时跟进配套服务措施，全面提升农村流通领域现代化水平。

（四）因地制宜，突出特色。紧抓本县小杂粮、羊肉等特色产业以及面塑、剪纸、刺绣等手工艺品及旅游产品，因地制宜，优先选择农民急需和受益面广的产品开展电子商务应用示范，探索具有特色的农村电子商务发展路径和模式。

三、发展目标

（一）2017年底前，全县所有行政村宽带网络覆盖率达到90%以上，全县各乡镇和贫困村基本普及电子商务应用，实现“三有一能”（县有电子商务服务中心，乡镇有电子商务服务站，村有电子商务服务点，全县乡镇贫困村能通过电子商务销售当地特色产品，购买生产生活材料及支付相关费用等）目标，高标准实现电子商务进农村示范县创建目标。

（二）2017年底前，建成县级电子商务公共服务中心，10个乡镇电子商务综合服务站，全县58个行政村的村级服务点，乡镇电子商务服务网络覆盖率达到100%,村级覆盖率达到50%以上，使全县电子商务网购网销功能得到快速发展。

（三）2017年底前，整合现有物流资源，建立统一的物流配送体系，建成功能相对完善的县级农村电子商务仓储及物流服务设施，物流快递企业在乡镇覆盖率达到80%，在3-7天内完成县级物流仓储中心到村级网点的配送，农村商品物流配送能力和农产品商品化率大幅提高,基本实现快递到乡镇、到村。

（四）引进1—2家有较强影响力的第三方电子商务平台，统筹推进全县电子商务进农村工作。使农产品、手工艺品、乡村旅游等农村特色商品销售的网商或网店得到较快发展，农村流通现代化水平显著提高。

（五）到2017年，农副产品、手工艺品、乡村旅游等网络销售额形成一定规模。推动合作社、农村生产企业、新型农业经营主体等开展网络销售，带动一般农户和贫困户提升生产技术水平和网络销售水平。

（六）基础普及性培训和增值培训累计达5000人次以上，对建档立卡贫困户或省级贫困户做到应培尽培，通过多层次、多渠道开展有针对性的培训，提高企业、农村服务网点等各行业人员应用信息技术和电子商务的能力，使电子商务成为吸纳大学生、贫困户、农村复转军人等人群就业的重要渠道。

四、建设内容

（一）建设县级电子商务公共服务中心

1.建设标准：面积1000平米以上。

设置培训室、电教室、办公室、会议室、美工室、农产品研发体验中心（100—200平米）及必要的办公设备。

县电子商务公共服务中心由政府引导，中标企业参与管理和经营，负责在全县农村植入、普及、推广电子商务和新农村电子商务服务平台，让电子商务走进千家万户。帮助特色农产品商户开设网店，入驻网络销售平台，为商户提供信用认证和创业贷款等支持服务。通过县电子商务公共服务中心，为特色农产品经营户提供统一的货源组织、收购、订单处理、产品包装、包裹寄递等增值服务。实现“消费品下乡”和“农产品进城”双向流通，为农民提供在村购物、售物、缴费等一站式解决方案。构建“技术支持+培训孵化+产品对接+品牌建设+网络推广+其他增值服务”的全方位服务模式。

主要任务：

（1）建立综合服务管理中心。集成运营服务、数据统计、电商咨询、电商培训、电商支撑服务、便民服务等功能，线上统筹电子商务服务中心的整体运营实施和全网络实施，线下组织县域特色产品资源、建设线下展销中心。

①组建专业运营团队。运营团队至少要符合以下几个条件，首先具备一定的电商公共服务平台运营经验，配备专职运营人员3人以上。其次要具备常规的业务对接、咨询等服务技能，另外还能根据当地实际提供特色增值服务内容，比如举办类似于网货征集大赛、微商创业大赛等类型的大型活动。

②公共服务中心要坚持政府推动和市场运作相结合保障运行。基础服务免费，特色增值服务微利，体现公益性。

（2）制定统一的服务规范。公共服务中心要积极做好服务资源落地和专业服务需求对接工作，加强资源整合，建立服务标准，规范服务流程，确保服务资源有保证、服务质量有保障、服务机制有效率。

①决策支持。由电商办牵头，会同电子商务协会及相关部门对农村电商基础数据进行收集、整理和分析，为政府制定扶持政策、企业开展相关业务等提供数据支撑。

②电商主体发展及管理。公共服务中心是一个面向全县各市场主体的服务机构。由电商协会牵头，开展会员服务，针对网商、第三方服务商、有关企业和个人等农村电商发展的重要力量，进行需求挖掘和分析。

③资源整合与统筹，本地资源由电子商务协会协同电商办整合，外部资源导入由一个运营商负责。整合政府资源，将原有的分散在商务、扶贫、农业、供销等有关部门的政策进行整合，将政府电子商务政策通过一个口落地，整合行业资源。推动农业龙头企业、农民合作社、种养加专业大户、家庭农场、旅游企业等主体进行市场化整合，引导企业向薄弱、缺失环节投资，推动农村一二三产业融合发展。推动物流资源整合，提供物流解决方案。组织对接活动，协助企业寻找经销（分销）商。整合第三方服务商资源。为企业提供全产业、全方位电商服务解决方案。将原来分散、自发的第三方服务商有机结合，让电商企业、传统企业和其它有需求的企业能快速地与平台运营商、品牌策划公司、营销公司、本地生活服务企业及电商培训机构建立联系。

④农产品供应链管理及营销服务。推动农业生产及流通数据信息开放共享，探索农业生产资料电子商务与农业生产技术指导协同发展模式，推动农业技术、商业模式集成，加强农产品供应链规划、建设和管理，完善农产品检验检测、质量标准和追溯体系，针对当地特色农产品的生产及分布特点，规划和建设一批物流、初加工节点，建立健全农产品上行渠道，引导农民生产满足消费需求、适合网络销售的产品，提高农业现代化水平，促进农业发展方式转变。针对右玉特色农产品，帮助生产企业、专业合作社、网商、服务商集中产品，做好拍摄、文案等工作，形成县域产品资源库，实现农产品向网销单品的转化。公共服务中心为当地特色农产品提供品牌、商标注册等服务，打造特色品牌。通过全网营销体系进行县域产品整合式网络销售。

⑤电商氛围营造与宣传。为网络创业人员实际创业过程中遇到的各类问题提供咨询与解答；向政府推荐优秀电商创业项目，争取政策扶持；组织开展各类电商文化活动，举办网上创业创新项目大赛等，为创业人员、电商企业和人才之间搭建交流平台。挖掘和培育一批优秀网商、典型网商、创业案例，通过政府网站、电视、报纸、微信、微博等宣传渠道进行宣传，并将本地电子商务氛围营造、平台建设与当地农特产品宣传、休闲旅游产品推介有机结合。

（3）开设特色馆。电子商务服务中心与国内外第三方平台合作开设地方馆，联合本地涉农企业、加工企业及电商运营企业，围绕右玉地区羊肉、小杂粮、面塑及相关文化衍生品，突出宣传右玉特色产品品牌定位、产地、营养价值、无污染无公害培育过程等产品溯源信息，通过整合县域产品资源及第三方平台信息开设特色馆，拓宽县域农产品网络销售渠道。

（二）农村电子商务培训体系建设

1.整合资源，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的培训体系。整合现有资源或依托第三方培训机构等，以政府购买服务的方式进行培训；建立多层次的农村电商培训机制，因材施教，根据不同的培训对象，制定不同的培训课程；将培训与农村电子商务公共服务结合起来，为参训人员提供综合服务，跟踪指导，确保培训产生实效。

主要做法如下：

（1）传统意义上的电商普及和实操基础班（线下授课），重点是贫困户、农村青年、返乡大学生、退伍军人进行电子商务政策、理论、运营、实际操作和网店美工、产品摄影、产品介绍、信息采集、在线客服、营销推广等实用技术进行培训。

（2）由承办企业牵头，采取线上线下相结合的授课方式。在线学习平台为每位有意愿的学员提供学习机会，保证随时随地，随想随学，并对学员跟踪指导。

2.组织生源。乡镇负责组织农民、农村毕业大学生和返乡务工人员等学员；扶贫办负责组织建档立卡贫困户学员；组织部负责组织全县科级领导干部，全县村支两委负责人等学员；团县委负责组织全县青年电商人才等学员；商务局、农委、文化局、旅游局组织企业负责人参加培训。

3.建立网商孵化体系。由电商办牵头，承办企业统筹落实，以公益切入，逐步实现市场化运作。围绕有效的、可持续性的培育本地实用型电商人才，成功帮助一批青年、妇女、贫困人口等开设、运营网店或微店，提供品牌注册、品牌培育、分拣包装、监测、网络营销策划、网站托管等增值业务，年交易额不少于3万，并建有详细的名册及数据库。帮助本地企业孵化电商项目的工作方向，组建一支专业的，能落地讲实操的电商讲师及辅导员团队（至少4人以上，包含讲师）。

（三）县、乡、村三级电子商务物流配送体系建设

依托乡镇集贸中心或规模直营店，以现有仓储设施为载体，通过整合快递、物流企业入驻，实现从县级仓储中心到村级网点内7天完成配送，发展从县到村的快递物流、冷链物流、大宗物流等农村电商物流体系。

加大城乡物流配送体系建设，调整优化邮路，增配投递车辆，继续整合全县物流货运资源，健全全县物流配送网点，完善县级快递物流综合配送中心，重点培育当地快递物流企业，并充分整合现有邮政、供销社、农商行等网点，彻底打通全县电子商务物流通道，确保物流上行快递价格低于或与同等区域的主流电商平台的价格持平。根据冷链物流发展的实际需要，开展冷链设施及冷库建设，发展区域内农产品短途冷链物流体系；建设县级快递分拨中心，对县域物流网络进行优化提升，进一步整合车辆、货物资源，以满足全县所有乡镇网销货物的存储、输送需求，实现全县电子商务产品的仓储、配送一体化。

主要做法如下：

县级电商集中仓储分拣配送中心：

建设标准：面积1000平米以上，配备打包台、货架、扫描枪、配送车辆及相关必备设备。

在已建成的县级物流中心的基础上进行标准化运营，引导县内已有的快递企业（个体）入驻，给每个入驻的快递企业划分一定面积的仓库，打造县级货物分拣配送体系。政府给予配套电商项目扶持资金，专项用于入驻快递企业场地租金补贴。由仓储中心配备进出仓库货物安全检查设备、安全消防设施，确保所有通过快递进出的货物有登记、可溯源、零危害。

10个乡镇电商运营中心：

建设标准：面积100平米以上，配备打包台、电脑、货架、扫描枪、配送车辆及相关必备设备。

充分利用现有场地，规划建设乡镇电商货物仓储分拣站，与乡镇农村电商服务站共同协作运营，实现货物包裹寄递中转。

58个村级电商货物配送中转点：由政府引导扶持，由县物流仓储中心、乡镇电商运营中心牵头带动，把最后一公里末端电商寄递配送业务整合到村级电商服务点运作，增加站点人员收益，保障村级电商持续运营服务。

物流仓储信息管理系统。建立物流仓储信息管理系统，实现信息发布和信息共享功能，通过系统实现物流小包信息的查询及物流需求信息的发布，进一步丰富系统功能。

（四）农产品电子商务供应链体系建设

推动农村生产、加工、流通企业加快应用电子商务，促进线上线下融合发展，构建紧密的供应链条。提高农村产品的商品化率和电子商务交易比例，带动农民增收。

1.推动农村电商的“组织化”建设。

一是构建新型农业生产经营体系。依托各级电商服务中心建立完善全县农业服务平台，支撑专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体，加强产销衔接，实现农业生产由生产导向向消费导向转变。按照“互联网+”的发展模式，提高农业生产经营的科技化、组织化和精细化水平，推进农业生产流通销售方式变革和农业发展方式变革。

二是健全农村电商行业组织，提高行业发展水平。组织农村电商企业及从业人员成立县农村电商行业协会及各乡（镇、社区）电商分会，通过协会聚集各类农村电商人才，加强电商行业自律，促进行业交流，整体提高电商集群“买全国、卖全国”的市场能力。

2.推动农村电商的“产业化”建设。

依托本地特色农特产品资源，比如羊肉、小杂粮、面塑等，同时整合周边县域的成熟农产品，以“农产品进城”和“工业品下乡”为抓手，培育一批特色电子商务平台，逐步形成“电子商务+旅游业、传统制造业、商贸流通业、教育、医疗、文化、社区服务”等完整的电子商务产业链，同时建立可追溯农产品的产销产业链，促进电子商务从粗放到精细的转变、从个体为主到企业参与的转变、从商品到品牌的转变、从产品到服务的转变，拓展电子商务应用领域，推动电子商务创新发展，并促进农村产业化、电商抱团发展，实现电商产业化集群。

3.推动农村电商的“规模化”建设。

以可追溯农产品为载体，带动农村产业规模化生产、销售。坚持品牌培育、品牌树立和品牌发展，将特色农产品、民俗文化、红色文化、美丽乡村及生态环境等核心优势资源，利用电子商务和电子商务产业服务手段提高农特旅产品的商品转化率，促进线上线下融合，构建农产品、乡村旅游相融合的电子商务营销体系，并通过电子商务打开农特旅产品销售渠道，收集市场需求，反馈并引导各产地进行个性化、规模化生产，促进乡村旅游经济化，并推动和扩大农产品园区化、规模化、规范化生产，实现全域农旅一体化发展，走出、迈向全省乃至全国。

4.推动农村电商的“标准化”建立。

一是产品的标准化。以建立可追溯农产品的数据标准，解决进城农产品的品质与效益。2018年底以前，初步建立数据标准和规范，带动周边县域特色农产品的标准化和规模化生产，打造国内领先的农产品质量追溯与精准农业大数据平台。

二是电商人才体系标准化。完成电商人才培训标准的制定，并组织全县科级领导干部及全县村支两委负责人、各企业负责人及农民、农村毕业大学生和返乡务工人员进行电子商务知识培训，培养出一批农村电商创业人才，并带动村集体经济升级。

三是流通体系标准化。在已建成的农村电商物流体系的基础上，进一步优化、整合，以降低物流成本。依托县商业网点规划完成物流配送标准化建设制定，并通过整合全县物流货运资源，健全全县物流配送网点，打通全县农村电商物流通道。大力发展冷链物流，支持企业自建冷库、自购冷藏车等行为，为“农产品进城，工业品下乡”双向流通渠道提供标准化保障。

四是考评体系标准化。由电商办制定农村电子商务工作考核办法和农村电子商务建设规范与评定标准，完善农村电商考核评价体系，加强农村电商考核评价的督促和检查，将各成员单位工作完成情况纳入全年目标管理，与年终考核结果挂钩，确保农村电子商务工作有序推进。

5.建设农产品开发体系。提供围绕农畜产品流通标准化、品牌化和质量化，做好农畜产品地理标志、无公害、绿色、有机食品认证以及SC认证，开展农畜产品分级、初深加工、包装、商标注册、品牌打造等建设，建立右玉县优势农产品名录库，重点对右玉县羊肉、小杂粮、面塑地方特色手工艺品、农产品及旅游产品进行品牌化建设，打造整齐划一的全网络全渠道供应链体系。

6.构建品牌质量和标准管理信息平台（溯源体系）。通过建设品牌质量和标准管理综合信息服务平台，健全和规范质量标准化机制，提升管理服务水平，推动标准化生产管理，促进放心消费，解决农畜产品上线销售的前置障碍。在县域范围内，引入企业，加入溯源系统，并取得销售成效，有力推动农产品上行。重点在生产商、供应商、分销商、零售商和最终客户之间,利用电商服务中心资源集聚优势，实现供应链环节中各企业的信息沟通、数据互换和协同工作，打造特色电商产品完整供应链，推动农村生产、加工、流通企业加快应用电子商务。依托县、乡、村三级电商服务站点，结合本土企业平台、特色地方馆建设，由乡、村站点负责收集农畜产品，县电子商务服务中心提供供销信息以及网货化服务。利用技术手段使生产流通的每个环节做到质量有保证、产品有标准。

（五）农产品电子商务营销服务体系建设

以电子商务为手段，在农业生产、加工、流通等环节，加强互联网技术应用和推广。运用电子商务大数据引导农业产业，拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场。由公共服务中心牵头，带动和扶持本地网商、农业和旅游企业参与营销体系建设。运用多种电子商务营销手段，如微信营销、微博营销、手机APP、农产品垂直营销平台等，提高农产品的产业化、组织化程度，让更多优质、安全的农产品以便捷的方式、畅通的渠道进入市场。

1、建立特色产品品牌体系。

重点对本地优势产品进行品牌化建设，培育至少五个品牌（含一个县域品牌），研发5-10个单品，制定至少一个农产品流通标准，确定合理的农产品网络销售促进措施，使其在线上渠道实现销售。突出网络品牌口碑式传播营销的重点，商标注册，在整体包装、文案、设计中突出右玉特色和文化底蕴，突出绿色、有机、无公害等特点，以安全、健康、生态等关键词设定右玉特色产品品牌，全网统一标识、授权、定价，打造品牌体系。根据平台定位与运营方式的不同，区分不同平台的主打产品，如B2B平台以大包装、中低价位的大宗流通渠道为主，第三方平台则走小包装、高价位的终端化路线，在全网络项下细分渠道，进行不同的品牌策划营销。整体品牌策划，建立专门团队，购买第三方服务等，预计培育三个品牌，主要包含基础系统设计、应用系统设计、品牌文化设计、具体产品设计、渠道品牌建设策划等。

2、进行品牌宣传。

利用互联网及社交新媒体宣传，可采取搜索引擎推广、链接推广、软文推广、事件传播、门户网站推广、微信微博等新媒体网络平台宣传方式；利用传统媒介宣传；通过多种宣传、推广方式与载体，可制作宣传片、电视、平面媒体、车身广告、形象广告、公益活动等进行宣传；利用交流活动宣传：通过参加专业展会等交流活动进行宣传。

3、建立O2O展示展销中心。

在交通便利、人流量大、有实际需求的地方，建设具备网购条件的O2O展示展销中心，通过农旅结合，开展营销服务，实现农产品上行重点突破和示范带动。结合各电商企业020运营模式，充分开发企业引流团队在线下体验店零距离体验消费本地农产品渠道，实现线下至线上的引领和持续性消费引流。

4、由公共服务中心牵头，带动和扶持本地网商、农业和旅游企业参与到营销体系建设中来。

运用多种电子商务营销手段，如微信营销、微博营销、手机APP、农产品垂直营销平台等，提高农产品的产业化、组织化程度，让更多优质、安全的农产品以便捷的方式、通畅的渠道进入市场，促进农业增效、农民增收。重点在线上进行主题策划、活动策划、媒体策略、品牌塑造、形象打造、市场监测，进行稿件、媒体、活动等公关、推广、渠道维护和拓展。积极组织、引导合作社与电商平台对接。在继续做好农产品营销促销工作的同时，集中打造网上展示大厅，推动“名特优新”、“三品一标”农产品上网营销，加强宣传推介，提高农产品网络销售的公信力、信誉度和美誉度。引导农民合作社与城市社区建立直供关系，共同设立农产品体验店、自提点和提货柜。推动建立海外营销渠道，推动跨境农业电子商务发展。

（六）农村电子商务服务站体系建设

分级建立农村电子商务服务站，为农民提供电子商务基础服务。方便农民生产生活，促进农村消费，带动农村产品销售，促进农民增收，搞活农村经济。

主要任务：

1.建设乡镇服务站。在全县10个乡镇建设农村电子商务服务站，为农民提供技术指导、物流配送、信息咨询等服务功能，搭载O2O体验功能，承担线下体验服务，实现“一网多用，一店多用”，让农民实现购物、缴费、票务预订等方面一站式办理，打通农村电子商务应用“最后一公里”。

2.建设村级服务点。

（1）建设标准：常住人口在500人以上，建设面积10平米以上；常住人口在500人以下，建设面积5-10平米。室内有电商区，并配备电脑、背景墙、电视40寸、上网行为数据管理器、收发货物流筐、公告牌及相关设施设备，室外配备门头、灯箱、WIFI标识牌。

（2）在全县58个行政村建设服务点。各服务点配备电视、电脑、货架等，安装开通农村电子商务应用软件。村级服务点借助遍布城乡村级电子商务服务站点实体渠道，收集当地特色农产品信息，汇总后对外发布信息、销售，实现“农产品进城”；向村民宣传服务站各项功能、电子商务行业相关资讯、培育农村群众网上购物、商品销售、购买服务等习惯；帮助村民网上购物，提供快递收发服务，实现网上代购和物流配送；围绕农村消费提供家政、票务、充值缴费、金融服务等便民服务，对外发布村级各项服务内容。

3.打造县级、乡镇级、村级电商服务中心

县级运营中心。引导1家运营公司整合供销、邮政、京东等资源，重点打造集办公培训、孵化运营、产品展示、仓储物流、数控管理等功能于一体，运营有序的县级运营中心，并作为右玉电商大厦的运营服务商。同时，整合全县物流货运资源，进一步健全物流配送网点，打通双向物流渠道、信息渠道，实现安全交易闭环，为县产业转型升级、绿色增长注入新的活力。

乡镇农村电商服务中心。利用现有商贸中心、配送中心、电商、快递等资源，在各乡镇分别建立一个农村电商公共仓储配送中心，打造面积不低于50平米的乡镇级农村电商便民服务店，每周为村级网点开展不少于两次的配送服务，建立配送台账数据库，逐步建立面向农村的综合物流信息服务平台。

村级电商服务网点。支持电商能人在各村人口集聚区域改造或新建不低于10平米的村级电商网点，到2017年底，电商网点覆盖全部行政村。

制定完善统一的服务规范

（1）入户宣传。向村民宣传服务站各项功能、电子商务行业相关资讯，提供农村电子商务普及培训，培育农村群众网上购物、商品销售、购买服务等习惯。

（2）网上代买代卖。帮助村民网上购物，并协助解决购物过程产生的纠纷等问题。公共服务中心组织村级服务站收集当地特色农产品，汇总后对外发布信息、销售。

（3）便民服务。为村民提供水、电、宽带、话费等生活网上缴费、代收代发快递、车票代购、酒店预定、本地资讯等服务，与金融机构合作，提供小额取现、生产贷款等服务，对外发布村级各项服务内容。

（4）创业服务。组织当地青年参加网上创业就业学习、交流，培育人才，营造氛围。

（5）生产服务。与种子、农药、化肥等农业生产资料企业合作，依托村级服务站网上销售，并开展技术指导。

（七）完善电子商务信息基础设施建设

狠抓信息网络建设。加快推进落实农村地区互联网基础设施建设，重点解决宽带村村通问题，完成各乡镇镇级便民服务中心及村级服务点的网络接入和开通工作，确保4G网络宽带“村村通”工程切实落地并能满足网商的使用需要。加大对农村4G-LTE高速无线网络的覆盖，争取在2017年实现覆盖全县90%以上的行政村，到2018年底实现覆盖全县100%的行政村，以满足农村在农副产品线上销售、物流配送等业务的基础网络需求。围绕“人”与“货”进一步夯实农村电商产业基础，构建电商生态闭环。

1.全力开展“电子商务专业服务企业大引进”行动，同时推动本土电商企业发展。

培育本地网商与引入成熟电商企业并重。首先以“引进来”的方式，推动农村快速全面触网，同时着力于本地网商培育，尤其是对于本地成熟网商要给予相应的鼓励与扶持。具体做法如下：

在成功引进京东的基础上，要持续扩大招商势头，着重于多元化的电商形态，包括微商企业、社区电商、媒体电商、垂直电商等等；引进专业化美工设计、网货供应、“一键发货的仓配一体”等各类企业；通过金融业务或服务，聚焦于供销体系、农村合作社等与电商平台的融合与改造。将全县供销社现有的乡、村传统网点，与新兴的、主流的电商平台相互融合，重构农资、再生资源等传统业务的经营模式，促进农业生产资料在线上线下的协同互动，为农村提供“网络代购、仓储配送、在线支付、电商推广、产品包装设计”等服务。通过成熟电商企业的推动与本地电商服务网络的建立，在全县形成“政、企、民”合力发展电子商务的良好氛围，使全县行政资源、龙头企业资源、优质平台资源得到有机整合，打造“天网、地网、人网”的全域惠民电子商务网络，实现以“电商经济”为主导的社会经济发展新格局。

另一方面，重点培育本地网商，通过政府背书的方式，与引入的知名平台电商展开深度合作，为县域内企业争取更多的流量资源，引导并鼓励域内企业转型触网，鼓励并打造本土自建平台，包括在各大知名电商平台开设“特色馆”、“县货集”、“微生活”等。

同时，打造众创空间。不仅仅是物理空间，还可以是虚拟空间。摆脱地理空间的限制，将全县的电商创业者进行汇拢聚集，组建电商协会，微商社群，对本地网商给予统一的政策扶持、税收优惠、融资贷款、培训交流等创业扶助。帮助电商创业者形成合力，共同繁荣，并带动可追溯农产品电商形成产业集群。

如果说引进来的电商企业、平台是农村电商的“引擎”，那么本地网商才是其可持续发展的源动力。

2.推动农产品品牌建设

运用互联网技术提升农产品加工业的发展水平，鼓励培育农业企业品牌，鼓励县内企业申请中国驰名商标、中国名牌产品、中国名牌农产品，对已经获得地理标志商标的产品加快开展网络宣传力度，促进农产品电商品牌建设。

同时，积极推进区域公用品牌的建设。其品牌方案至少要包括以下几个内容：

品牌定位：以“农旅结合”为品牌的产品与服务支撑，以区域文化为品牌的文化精髓与营销推广的情感诉求，以产品溢价与地域知名度、美誉度的提升体现品牌价值。

网货研发中心主要包括数据、产品、包装与营销四个主要版块。主要面向市场输出创意与标准（该处的标准主要是指农特产品的营销标准，而不是产品的生产、种植标准），同时为返乡创业人士提供成熟的网货数据包。

其中，产品与包装版块主要解决农特产品“可以卖”的问题，针对于不同的产品种类与属性，选择不同的包装材料，进行包装设计，包括包装的结构设计与外观设计，以产品运输途中的安全性为首要考虑要素，其次才是使产品的包装更符合互联网营销的需求。

3.营销（文创）版块解决农特产品如何“卖得好”的问题

深度挖掘产品卖点，策划、制定差异化、个性化的营销策略，培育网货品牌。通过对农特产品的文化创意策划（即，挖掘一个差异化卖点，讲好一个产品故事，制定一套营销策略，培育一个小而美的品牌），实现产品溢价。

网货研发中心要确保农特产品的网货曝光率，至少每个季度策划一场上行活动。在成果输出方面，采取“极致战略”。从2018年底，至少在某一方面，做到营销上的极致，得以让网货研发中心的知名度逐年递增。

右玉的农特产品种类多，产量小，区域分散，因此不是所有的上行都需要通过诸如阿里巴巴、京东等平台电商对外销售，因为相对于平台电商而言，微商更容易实现产品溢价。网货研发中心的外延就是整合更多的互联网分销渠道，把各个不同的网货与渠道进行的匹配，以实现产品溢价与销量的最优组合。

4.全方位、多层次推进“招才引智”。

（1）落实人才政策

“地毯式”调查所有入驻产业园人才的政策需求，凡是满足条件要求的和政策有明确规定的，坚决落实政策到位。建立人才“保姆”档案，掌握人才对生产生活的服务需求，帮助解决生活困难。通过政府购买服务形式，帮助人才顺利创业。

（2）促进人才创业

建立人才创业档案，定期访问，解决问题。采用政府建立和社会化建立等多种形式创造人才交流、合作、展示平台。帮助创业者与金融机构、孵化机构、创业导师、研发平台建立深入联系，使其获得良好的创业服务。

5.本地人才培养。

（1）实施企业家互联网+电商思维提升行动

采取组织培训、考察研学、典型示范等多种形式，引导本地企业家成为融通互联网思维与实体经济规律的复合型人才，切实增强企业以互联网+电商求创新、促转型的思想自觉和行动自觉。

（2）推进传统企业设立电商部门

拓展企业的电商市场份额，打造制造业与电商融合发展的微观基础。对传统企业的电商人才，通过不断的培训，提高电商的知识及素养，更好地推动工业化和电商的融合。

通过设立特殊政策，促进本省、市互联网及电商从业人才回流，让其支援家乡的建设。

6.打造电商企业集群。

积极引进知名网商、网商运营服务商、技术运营服务商，技术开发服务商等企业落户。

推动电商服务商企业发展。鼓励本地具备网络视觉设计能力的团队做大做强，重点扶持2家，为县内企业电子商务提供店铺视觉设计服务；鼓励本地小微企业抱团与杭州、上海、朔州等专业网络营销公司建立战略合作关系；引入1家整体托管代运营服务商设立分公司，分行业资源扶持；培育本地1家运营服务公司。

积极打造本地电商明星企业。组织统一对外的交流、学习，统一的对外展示机会；加强企业负责人电子商务战略层次的培训与学习；抱团去行业中领先的企业、平台进行交流学习，快速提升眼界、开阔视野；鼓励网络品牌打造；鼓励本地银行金融机构，开发适用于网店的金融产品。

7、宣传推广。报送关于示范县电子商务工作的调研报告或理论研究文章，在省农村电商公共服务中心官方网站专项行动专栏公布，及时报送农村电商发展模式、典型经验，被省级以上主流媒体报道，或在省级商务、财政、扶贫部门进行交流发言，或被三部委在政府网上发布。

（八）推动电商与扶贫开发相结合

实现扶贫开发与电商进农村相结合综合示范项目融合推进。电子商务公共服务中心、物流配送中心和服务站点会优先录用贫困人员，优先推动贫困村特色农副产品、旅游产品销售，并实现与商务部电商扶贫频道的对接。优先加强对贫困地区电商人员的培训，全面增强贫困地区利用电商创业、就业能力，增加贫困人口收入。继续开展电商企业对口帮扶工作，充分利用大型电商企业资源优势，深度开发贫困地区特色产业，推动贫困地区农村产品上行，进一步拓宽销售渠道，带动农民增收脱贫。

（九）强化农村电子商务信息报送

按照商务部有关要求，提供交易和活动信息，同时依法保护项目承办单位信息安全。与商务部农村电子商务信息系统进行对接，并达成信息报送协议，建立信息智能日报、人工月报及年报制度，按时报送项目进展、资金拨付等材料。右玉县商务局、各承办企业分别确定1名信息联络员，负责按照有关要求做好相关数据的记录及信息报送工作。

五、实施步骤

（一）筹备阶段（2016年7月-2016年9月）

主要进行展销中心项目的立项、选址以及场地设施准备、各项制度以及保障制度的建立、展销中心的CI、VI设计、编辑制作各种宣传品、员工招聘和培训、本地以及其他县区的线上线下产品上架等前期准备工作，把右玉特色旅游、特色产品等具有右玉烙印的东西融入到展销中心的设计建设中，让消费者无论在线上还是在线下，都能感受到“右玉”氛围。

（二）重点实施阶段(2016年10月-2017年10月)

1.制定工作方案。县电商办、商务局、财政局、扶贫局等部门负责，根据右玉实际，制定工作方案及资金使用办法，并将工作方案和资金安排意见，报省、市商务厅、财政厅、扶贫办备案。

2.明确承办企业。由招标主体，采取公开招标的方式确定承办企业。优先选择右玉县农村电子商务全覆盖工作中被确定为承办主体，且运营状况良好的企业。

3.组织项目验收。项目完工后，由项目承办企业提出验收申请，委托有资质的第三方机构对综合示范项目及时进行验收。项目验收合格后，右玉县将验收报告（含综合示范开展情况、成效）及资金审计报告，报省、市两级商务部门进行备案。

（三）推广评价阶段 (2017年11月-2017年12月)

总结在电子商务进农村项目建设中的经验，加大对典型企业、创业典范、优质农产品、手工艺品的宣传力度。并按照商务部的有关要求，开展绩效评价工作。

六、 保障措施

（一）加强组织领导。成立以政府县长任组长，各相关单位及乡镇主要负责人为成员的右玉县电子商务进农村综合示范县工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全县电子商务产业的统筹规划、政策制定、综合协调、督导落实、考评考核等工作。领导小组定期召开电子商务进农村综合示范创建工作会议，不定期召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。各部门按照领导小组的统一部署，加强合作，组织好各个项目实施工作，确保项目质量和效益。同时，健全社会力量参与机制。鼓励各类企业、专业合作社发展电子商务，建立电商网点、物流网点，打通农村生产经营与市场对接的渠道，增强农户增收能力，提升辐射带动效应。

（二）加强政策扶持。全面落实“全国电子商务进农村综合示范县”各项政策措施，在金融、人才、收费等方面出台支持农村电商发展的政策。加大对示范企业及电商投资创业者扶持力度。研究制定电子商务人才培训、电子商务协同发展的政策措施。县财政每年安排200万配套资金专项用于支持全县电子商务产业发展。积极支持农村电子商务应用，鼓励中小企业、农民专业合作社、创业青年、退伍军人的农村电子商务应用，通过绩效考核，带动电商创业热情。对开设网店从事电商业的应届高校毕业生，参照《关于加强普通高校毕业生就业工作实施意见的通知》执行相关政策。不断加大农村电子商务信贷及资金支持力度，各金融机构根据实际需求开发有利于农村电子商务发展的信贷产品，并在利率、办理手续等方面给予优惠和方便。鼓励各运营商积极支持农村电子商务企业的发展，在提供优质服务的同时，对贫困户、农民、新成立的电商企业在资费方面给予一定的优惠。

（三）加大宣传力度。充分利用政府门户网站、电视台等媒体平台，加强对我县电子商务发展的宣传与推介。对各级干部进行宣传、教育、培训，提升他们创建电子商务进农村示范县的工作能力和业务素质。组织开展各类农产品电商推广活动，对我县电商品牌进行推广，拓宽我县农产品销售渠道。举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

（四）强化资金管理。统筹安排专项资金，发挥好资金的导向作用。严格项目立项，由县商务局严格把关上报的项目建设内容，经县财政及相关单位实地勘察后，联合行文上报；建立健全审批和支付管理制度，实行专款专用、专账核算,确保相关账簿、记账凭证、完税凭证及其他有关资料完整；建立大额资金支付动态跟踪制度，及时掌握大额资金去向，实现对电子商务发展重点项目的全过程监管。在此基础上，按照商务部下发的工作指南对重点资金使用情况和项目建设情况定期或不定期开展专项检查，确保资金得到有效监管。不断加强对资金透明使用，及时在网络公开已经确定的中央财政资金扶持项目的基本信息，每月更新项目建设进度，坚持项目公开、政策公开、补助标准公开、办事程序公开，同时设立征求意见窗口和纪检、审计举报窗口，主动接受上级机关、纪检监察、审计及社会各界的监督。

（五）完善考核制度。将电子商务进农村示范县创建工作纳入考核体系，定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送示范县创建进展情况和年度工作总结，确保示范县创建工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。