右玉县人民政府关于印发右玉县2023年整合财政资金衔接推进乡村振兴调整方案的通知

各乡（镇）人民政府、杀虎口风景名胜区管委会、县直各有关单位:

《右玉县2023年整合财政资金衔接推进乡村振兴调整方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

右玉县人民政府

2023年8月31日

 (此件公开发布)

右玉县2023年整合财政资金衔接推进乡村振兴调整方案

2023年5月，县政府从巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作实际，制定出台了《右玉县2023年整合财政资金衔接推进乡村振兴实施方案》（以下简称《实施方案》）。8月底，按照省市相关要求，根据项目实施情况和实际到位整合资金情况，对该《实施方案》进行了完善和调整。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和2023年中央1号文件精神，按照“突出重点、兼顾一般、注重绩效、保证用途”的原则，充分利用好统筹整合财政涉农资金赋予脱贫县的自主权，围绕工作、政策、责任“三落实”和脱贫成效巩固具体考核目标任务，以规划为引领，以项目库为平台，优化财政涉农资金供给机制，提高整合资金使用精准度和实效，加快构建先进农业生产力、资源环境承载力与农民美好生活需求相匹配的乡村发展新格局，推动全县巩固脱贫成果有效衔接乡村振兴工作实现高位突破、高点跃升。

二、基本原则

(一)坚持“应整尽整、因需而整”原则。扎实开展财政涉农资金统筹整合工作，重点整合衔接乡村振兴补助资金、水利发展资金、大中型水库库区基金支出、农业生产发展资金、林业改革发展资金、农田建设补助资金、农村综合改革专项资金、成品油税费改革转移支付资金、农村危房改造补助资金等方面资金，确保整合资金整体规模只增不减、达到递增要求。

(二)坚持“负面清单”原则。严格执行《关于继续支持脱贫县统筹整合财政涉农资金工作的通知》（晋财农〔2021〕56号）已明确的15个方面负面清单规定，严把项目申报、审核、实施关，凡是“负面清单”之内的项目一律不纳入统筹整合使用财政涉农资金支持范畴。特别是年度实施项目全部执行公开公告制度，接受社会监督。

(三)坚持突出重点原则。围绕守牢守好粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，分类精准帮扶，提振发展信心，激发内生动力。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，精准落实产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶、小额信贷、“两不愁三保障”及安全饮水等帮扶项目，确保不返贫致贫。围绕衔接乡村振兴，坚持激励性与普惠性政策相结合，在品种培优、品质提升、品牌创建上重点支持，扶持各类主体进一步扩大规模、提升效益、稳定增收。

(四)坚持统筹兼顾原则。按照衔接乡村振兴推进的实际情况，在巩固拓展脱贫攻坚成果的同时，坚持示范引领，兼顾乡村振兴产业示范、村级示范建设项目、乡村振兴基础设施项目，在重大产业项目和美丽乡村建设方面做到优先保障和重点支持。同时，可统筹安排不超过30％的到县衔接资金，支持非贫困村发展产业、补齐必要的基础设施短板及县级乡村振兴规划相关项目。

三、目标任务

严格按照“四个不摘”的要求，紧扣中央、省市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，对重点工作、重点任务、重点对象给予重点投入优先支持保障；进一步完善农村低收入人口分类帮扶长效机制，确保脱贫人口收入稳步增长、“三保障”和饮水安全稳定提高、生活水平持续改善，防贫监测帮扶机制有效运行，返贫致贫现象动态清零；助力乡村振兴有序推进，脱贫村经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步完善，生态环境持续改善，农村基层组织建设不断加强。

四、项目资金调整情况

原整合资金共安排102个项目、28510万元，其中，衔接资金16778万元、其他涉农资金11732 万元；调整后整合资金共安排128个项目、28482.48万元，其中，衔接资金16254.48万元，其他涉农资金12228万元。调整后项目较原项目比，增加了26个项目（主要调整情况为新增33个项目，取消6个项目，涉及资金调整的项目9个），资金减少27.52万元（衔接资金减少523.52万元，其他涉农资金增加496万元）。

（一）资金调整情况。净减少资金减少27.52万元。衔接资金方面，中央资金减少750万元，省级资金减少103.52万元，市级资金增加了210万元，县级资金增加120万元，净减少523.52万元。其他涉农资金方面，中央资金增加316万元，省级资金增加180万元，净增加496万元。

（二）项目调整情况。净增加26个项目。衔接资金项目方面净增加24个项目，调整取消了新城镇食用菌示范基地、马铃薯特色产业基地、沙棘冷链库特色产业基地、新城镇旅游示范村、高家堡道路提升、西州里环境整治和杀虎口村旅游示范7个项目。调整新增了稳岗就业补贴、黄家窑养殖场、林家堡草粉场、网红直播带货间、沙棘冷链库补贴、周鱼儿环境整治和道路建设、全县边鸡养殖、小额信贷风险补偿、常门铺旅游示范、集体经济发展、建优质粮油深加工项目、白塘村农村环境综合整治、康平村污水管网建设、东王庄通村道路维修、振兴村美丽乡村建设、右卫镇饮水建设、野场村美丽乡村建设、常门铺村旅游综合体、薛家村产畜产品加工作坊、加工马铃薯基地建设、刘家窑村道路提升、干部驻村帮扶增收、厕所革命、台子村养殖园区道路建设、牛心堡村环境整治、白头里村环境整治、庞家堡村环境整治、郝村环境整治、杨村环境整治、东史村环境整治、马官屯村三个一批村建设31个项目。其他涉农资金净增加项目2个，增加了粮改饲、龙头企业贴息补助项目。

（三）单体项目调整情况。衔接资金项目，新城镇2900万元食用菌示范基地项目取消，县级资金400万元调整为200万元特优农畜产品展销、200万元生态羊补助、35万元到石头河饮水、45万元用于村集体经济发展、20万用于杀虎口彩色种植、100万边鸡养殖，中央资金调整为小额贷款风险补偿金100万元、台子村产业路20万元，薛家堡杂粮加工厂30万元，牛心堡乡环境整治50万元，文旅康养项目2300万元。新城镇275万元市级资金网红打卡地项目取消，调整为边鸡养殖95万元，沙棘产业园区180万元。丰华茂200万元马铃薯特色产业基地项目调整为100万元、稳岗就业补助100万元。中大科技200万元油料特色产业基地项目调整60万元用于李达窑乡黄家窑项目30万元和李达窑乡林家堡村草粉场项目30万元。塞上绿洲200万元沙棘冷链库项目取消，调整为调整到网红直播间项目100万元和冷库建设补贴项目100万元。图远公司200万元小香葱特色产业基地项目调整100万元用于稳岗就业补贴项目50万元,周鱼儿村道路建设和环境整治项目50万元。中药材产业园区项目调整300万元调整用于边鸡养殖项目（中央资金100万元、县级资金200万元）。壮大村集体经济项目630万元调整用于文旅康养项目200万元，优质杂粮项目250万元，集体经济发展180万元。李达窑乡、元堡子镇、高家堡乡各100万元调整到白塘村55万元、康平村35万元、东王庄55万元、振兴村50万元、右卫镇50万元、野场村55万元，美丽乡村实际资金调整到常门铺民宿300万元、何村饮水提升20万元。其他涉农资金项目，中央资金方面增加了316万元粮改饲项目1个，省级方面增加了180万元龙头企业贴息补助项目1个。

五、调整资金使用计划

2023年，我县统筹整合资金28482.48万元，其中，中央衔接推进乡村振兴专项资金6449万元、省级衔接推进乡村振兴专项资金2584.48万元、市级衔接推进乡村振兴专项资金2030万元、县级衔接推进乡村振兴专项资金5191万元，涉农专项中央资金6030万元、省级资金4007万元，市级资金191万元，县级资金2000万元。上述资金从巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴需要出发，安排用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果2076.48万元，安排用于支持衔接推进乡村振兴14755万元，安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接其他相关支出11651万元。共安排项目128个，其中产业项目48个，资金总额12134万元、占比42.68%；村基础设施项目28个，资金总额4353万元、占比15.25；公益岗位项目2个，资金总额543万元、占比1.9%；巩固三保障成果2个，资金总额1117万元、占比3.84%；技能培训项目3个，资金总额140万元、占比0.49%；生活条件改善方面48个，资金总额9766万元、占比34.33%；稳岗就业1个，资金总额329.48万元、占比1.16%；金融帮扶1个，资金总额100万元、占比0.35%。

(一)巩固拓展脱贫攻坚成果方面安排17个项目，2076.48万元资金。

一是到户产业发展安排11个项目、1079万元。其中，杀虎口连片彩色种植安排资金20万元；5万亩深耕地补贴安排资金150万元；脱毒马铃薯繁育安排资金200万元；种公羊补贴安排资金100万元；坡改梯和田间道建设安排资金48万元；柳编种植安排资金45万元；农作物病虫害防治安排资金45万元；农田整治安排资金46万元；边鸡养殖安排资金255万元；杂粮补贴安排资金20万元；农资补贴安排资金150万元。

二是公益岗位安排2个项目，543万元。其中护林员工资安排资金468万元，护林员管护安排资金75万元。

三是雨露计划和大学生救助项目安排资金60万元。

四是技能培训安排2个项目，65万元。其中创业致富带头人培训安排资金20万元，农业领头人和柳编培训安排资金45万元。

五是一次性交通补贴和稳岗就业补贴安排资金329.48万元。

(二)支持衔接推进乡村振兴方面安排86个项目、14755万元资金。

一是助推特色产业高质量高速度发展安排36个项目、10815万元。其中，红旗口旅游示范项目安排资金300万元；牛羊圈舍、草库补助安排资金250万元；高标准农田建设安排资金1470万元；建设沙棘种植园区安排资金360万元；建设中药材种植园区安排资金100万元；打造6个特色产业基地共安排资金1240万元，用于提升种公羊产业繁育、建设种植基地和提升生产设备、建设冷链库收购沙棘、实施农牧一体、沙棘产业种植、脱毒马铃薯种植等方面；建设高标准文旅康养项目安排资金2500万元；“三品一标”认证安排资金15万元；龙头企业贴息补助安排资金118万元；支持龙头企业发展安排资金520万元；生态羊全产业链建设安排资金800万元；康平村大棚示范基地安排资金75万元；畜牧转型项目安排资金173万元，用于支持1个肉鸡场、2个肉牛场、1个羊场建设；农机化发展安排资金60万元，用于对莜麦种植、中药材加工、马铃薯种植机械购买进行补贴；大磁窑村、东王庄村集体经济发展安排资金103万元；新坊村养殖园区安排资金50万元；新建集体养殖场安排资金30万元；建设草粉场安排资金30万元；建设网红直播带货间安排资金100万元；建设冷链库收购沙棘安排资金100万元；对千头牛养殖基地补助安排资金100万元；边鸡育种和散户养殖安排资金495万元；扶持9个村通过发展产业项目壮大村集体集体经济安排资金180万元；建设优质粮油深加工项目安排资金250万元；台子村养殖园区道路建设安排资金20万元；薛家堡村农促产品加工、包装车间安排资金30万元；加工马铃薯基地建设安排资金500万元；中药材精深加工补助项目安排资金230万元；粮改饲补助资金安排资金316万元；建设地方特色的民宿安排资金300万元。

二是村基础设施建设安排17个项目、2241万元资金。其中，11个村（康平村、段家山、东移民、长青、七里铺、北移民村、薛家堡、布家村、董半川村、振兴村、野场村）美丽乡村建设安排资金1677万元；8个村（周鱼儿、白塘村、振兴村、联兴村、联丰村、双扣子村、红旗口村、黑流堡村）环境整治安排资金260万元；5个村（沟儿里村、东王庄、刘家窑村、北花园、秦滩村）道路维修安排资金219万元；2个村（康平村、右卫镇）饮水提升安排资金85万元。

三是农村生活条件改善安排32个项目、1599万元资金。25个村环境整治（庞家堡村、郝村、杨村、东史村、白头里村、牛心堡村、石头河村、贾家窑、赵官屯、范家窑、刘虎师村、边家堡、麻黄头、李家堡、蔡家屯、下元村、联兴村、大堡村、哑巴岭、丁村、邢家口、黄家窑、破虎堡、庄窝村、董半川）安排资金1333万元；进士湾、威坪堡村环境整治和晾晒场建设安排资金76万元；马莲滩村、青草湾村、丁村、曹家梁、何家村5个村饮水提升，安排资金170万元；黑流堡晾晒场建设安排资金20万元。

四是小额信贷风险补偿金安排资金100万元。

(三)巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的其他相关支出方面安排25个项目、11651万元资金。

一是产业发展安排1个项目，干部驻村帮扶增收，安排资金240万元。

二是村基础设施安排6个项目、2112万元。其中，马营河村深化创建项目安排资金500万元；威东村入户供热管网改造项目安排资金220万元；杀虎口村道路排水项目安排资金140万元；李达窑乡公路维修项目安排资金1016万元；农村清洁能源改造项目安排资金191万元；东王庄村农民培训场所建设安排资金45万元。

三是生活条件改善安排16个项目、8167万元。其中，卫生厕所改造项目2个，安排资金494万元；清洁小流域治理项目安排资金2000万元；右卫镇、元堡子镇、杨千河乡农村环境整治提升安排资金949万元；马官屯村、云阳堡村三个一批村项目安排资金210万元；李达窑乡、新城镇饮水提升项目分别安排资金100万元、120万元；林业改革发展项目安排资金1417万元；生态绿化项目安排资金700万元；农村环境“六乱”整治及村级污水处理运行项目安排资金700万元；“七河”流域生态保护项目安排资金1477万元。

四是农户危房改造项目安排资金1057万元。

五是农机人员培训项目安排资金75万元。

六、实施步骤

(一)完善手续(2023年8月25日前)。完成前期论证，村级评议、项目入库等前期手续。同步财政做好资金指标表调整安排工作。四级资金支出率达到70%，中央资金支出率达到75%。

(二)加快实施(2023年12月20日前)。在完成《调整方案》制定报备的基础上，加快项目建设实施，严格执行相关制度，按照序时进度要求推进项目建设，加快资金拨付，年底四季资金除质保金外全部支出。

(三)验收总结(2023年12月底)。尽快完成竣工项目自验，及时整改发现问题，高标准迎接上级全面验收，认真做好全年整合资金使用总结工作。

七、工作要求

(一)加强组织领导。成立以县政府分管领导为组长，县农业农村、财政、审计、乡村振兴、项目资金服务中心等单位为成员的整合财政资金衔接推进乡村振兴工作领导小组，认真研究部署，稳妥推进落实，及时解决工作中遇到的困难和问题。同时，各行业部门要深入农户、企业开展摸底调查、监督验收，确保项目实施全过程有人管事、有人负责。

(二)严格责任落实。各相关行业部门要严格责任落实，层层把关负责。各项目实施单位按照“谁主管、谁负责”的原则，做好项目实施、质量安全、资金使用、监督检查、绩效评价、档案管理等工作，切实做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目，严禁截留、挤占和挪用资金，确保资金规范使用。对套取资金的单位或个人，一经发现严肃追究法律责任，真正做到“花钱必问效、无效必问责”。

(三)强化项目管理。根据实施主体的不同，实行分类别差异化管理。到户项目，由乡村两级组织人员对受益对象进行摸底审定，并对结果予以公示公告，无异议后将补助资金兑付到户。到村项目，由各村集体组织编制方案，所在乡(镇)人民政府初审，县乡村振兴局和财政局进行复审，复审通过后，由村集体组织实施，乡(镇)人民政府负责监督管理。到企到合作社(大户)项目，各牵头单位要对享受补助资金的主体进行评审，通过后列入项目库进行集中管理，并督促项目实施主体按建设计划进行实施。职能部门直接实施项目，由各实施单位根据实际情况，编制项目规划，确定资金规模，并报乡村振兴局入库管理。

(四)突出绩效目标。上述项目实施，要以8个乡镇和杀虎口风景名胜区为主战场，以守好底线攀高峰为重点内容，全力做好防返贫动态监测和集中帮扶工作，切实守住守好不发生规模性返贫的底线，积极助力乡村产业全面振兴。项目竣工后，项目实施单位要按照“谁使用资金、谁开展自评价”的原则，对资金使用管理情况开展监督检查、绩效评价、档案管理等工作。

附件：1.衔接资金负面管理清单

2.整合财政涉农资金衔接推进乡村振兴项目资金项目调整表